湖泊以僅為全球淡水萬分之一的水量，提供了全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的40%。攝影/章軻

　　來自國家環(huán)境保護部20日的消息稱，財政部、環(huán)境保護部決定鼓勵探索“一湖一策”的湖泊生態(tài)環(huán)境保護方式，引導(dǎo)各地建立湖泊生態(tài)環(huán)境保護長效機制。

　　據(jù)記者了解，財政部、環(huán)境保護部已于日前印發(fā)了《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點管理辦法》。根據(jù)這一辦法，中央財政安排資金對湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作予以支持，但湖泊生態(tài)環(huán)境保護投入仍以地方政府為主，中央財政按照適當(dāng)比例予以補助，具體根據(jù)試點工作進度、年度績效目標(biāo)等分年安排。

　　記者從國家財政部了解到，2011年中央財政將安排資金50億元，專項用于“三河三湖”（淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池）及松花江流域水污染防治。

　　在資金使用上，中央資金采取專項轉(zhuǎn)移支付方式下達，由省級政府統(tǒng)籌安排到具體項目。省級政府可將中央資金集中安排使用，對屬于中央資金支持范圍的項目，可用中央資金全額打足，確保干一個項目，完一個項目，避免出現(xiàn)“半拉子”工程。

富營養(yǎng)化控制與管理思路的四大轉(zhuǎn)變   資料來源：中國環(huán)境科學(xué)研究院

　　中央資金實行?？顚Ｓ?，只能用于試點實施方案中與湖泊生態(tài)環(huán)境保護直接相關(guān)的項目建設(shè)，不得用于征地拆遷、公務(wù)車輛購置、辦公用房購建等支出。

　　據(jù)介紹，財政部、環(huán)境保護部將加強湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作績效管理，績效評價結(jié)果與中央資金安排掛鉤，以確保責(zé)任協(xié)議確定的湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點績效目標(biāo)和措施有效落實。

　　年度評價結(jié)果作為下年中央資金安排依據(jù)之一；總體評價結(jié)果作為采取進一步安排獎勵資金、停止安排后續(xù)資金或收回已安排資金等政策措施的依據(jù)。

　　記者了解到，目前我國湖泊富營養(yǎng)化問題日益嚴(yán)重，大中型湖泊如太湖、巢湖、滇池已處于嚴(yán)重富營養(yǎng)狀態(tài)。“三河三湖”流經(jīng)我國人口稠密聚集地，這些重點流域的水污染治理事關(guān)我國接近半數(shù)的省市社會經(jīng)濟發(fā)展，以及人民群眾的生活質(zhì)量，是我國水污染防治工作的重中之重。

　　根據(jù)環(huán)保部日前公布的《2010年全國水環(huán)境質(zhì)量狀況》顯示，太湖、滇池水質(zhì)總體均為劣Ⅴ類，巢湖水質(zhì)總體為Ⅴ類。滇池環(huán)湖、巢湖環(huán)湖河流總體均為重度污染。

　　“湖泊污染最嚴(yán)重的在長江中下游及云貴地區(qū)，這些工業(yè)相對發(fā)達地區(qū)，80%的湖泊受到污染，富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重。”我國湖泊環(huán)境科學(xué)和污染控制主要學(xué)術(shù)帶頭人之一、國家湖泊治理首席科學(xué)家金相燦說。

　　“湖泊治理是全球性難題，可以說是家家有本難念的經(jīng)。”國際湖泊環(huán)境委員會科學(xué)委員會主席中村正久告訴記者，湖泊與河流不同，進入湖泊的污染物可能需要上百年才能消失，這就需要各地采用不同的措施與辦法，“但有一點可以肯定，治湖是一個長期而艱巨的工作，短期內(nèi)成效不會太明顯。”

　　目前我國湖泊防治投資總量相對湖泊治理需要而言仍較不足，資金使用效率總體上也不高。中國環(huán)境規(guī)劃院研究員王金南、董戰(zhàn)峰認為，盡管湖泊治理投資總量不斷增加，但與湖泊污染和破壞嚴(yán)重的現(xiàn)狀相比，還有很大差距。

　　以太湖流域為例，2005年，太湖流域綜合治理區(qū)生產(chǎn)總值11884億元，而整個“十五”期間用于太湖污染綜合治理投資的資金僅為168.7億元，五年的總投資僅為2005年流域綜合治理區(qū)生產(chǎn)總值的1.4%。

　　由于監(jiān)管不到位，資金使用方式不合理等原因，污染治理項目的投資使用效率也一直較低。“十五”期間，國家環(huán)保規(guī)劃項目的投資額完成比例總體上較低，許多規(guī)劃污染防治項目沒有落實下去，總量減排目標(biāo)沒有實現(xiàn)預(yù)期。

　　在談到管理問題時，中國科學(xué)院院士、中國水利水電科學(xué)研究院水資源所所長王浩對記者表示，管理思路不能單純地就湖論湖，要向整個湖泊流域管理轉(zhuǎn)變。要注意源頭減排問題，要進行水量、水質(zhì)、水生態(tài)的全過程調(diào)控。