在中海油一個月內(nèi)三次爆發(fā)海陸環(huán)境污染事故之際，權(quán)威人士向《經(jīng)濟參考報》獨家透露，環(huán)保部正接受全國人大環(huán)境與資源保護委員會的委托，起草《環(huán)境保護法》修正案的初稿(以下簡稱“新環(huán)保法”)。

    據(jù)透露，該修正案初稿首次在全國性法律中列入“按日計罰”概念，即排污企業(yè)無法按期實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂。

    多位環(huán)保專家指出，該法未來若順利通過審議，將成為我國最嚴(yán)厲的環(huán)保立法。

    據(jù)上述人士的樂觀預(yù)計，本法草案將于下半年公開征求意見“明年初將提交全國人大常委會審議”。

    屆時，由環(huán)保、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個部門分管的土壤、大氣、海洋、森林等環(huán)保領(lǐng)域，將歸于這部“環(huán)保基本法”麾下。

    多位專家指出，在部委職能條塊分割的格局下，將能同時避免“九龍治水”和“三不管”狀況的出現(xiàn)。

    在日前爆發(fā)的中海油與康菲石油合資的蓬萊19-3平臺溢油事故中，據(jù)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護法》，對事故責(zé)任方的處罰最高限額為20萬元人民幣。

    國家海洋局相關(guān)人士透露，在本事故“善后”之后“肯定會代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求”。相關(guān)專家指出，新環(huán)保法若能列入環(huán)境污染損害鑒定評估等法條，將為這次索賠提供法律武器。

    環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險管理與損害鑒定評估研究中心主任曹東建議，未來可由環(huán)保部代表國家行使“按日計罰”職能，所繳款項可設(shè)置專門的基金，用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)和受害者賠償。

    環(huán)保部上個月通報稱，2005年松花江爆發(fā)重大水污染事件至今，國家已為松花江流域累計投入治污資金78.4億元。而肇事方吉林石化公司雙苯廠的母公司中石油僅向當(dāng)時的環(huán)保總局繳納了100萬元罰款，以及向吉林省政府“捐助”500萬元，以支援松花江污染防控工作。

    “五年多來，沒有一個政府部門代表國家向中石油索賠，而地方法院則對民間索賠的訴訟不予立案且無法提供合理解釋。”曾參與多部環(huán)保領(lǐng)域法律、規(guī)章制定的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱，“在這種情況下，按日計罰就顯得很重要，能夠倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施。”

    王燦發(fā)透露，此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護條例》中曾列入“按日計罰”，企業(yè)改正率從出臺前的不到5%上升到80%以上。