王燦發(fā)透露，曾參與制定的《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計罰”，但因為立法者擔(dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)過重而最終刪除。

    一位法律專家指出，現(xiàn)在很多油企、礦企、藥企等“雙高”行業(yè)企業(yè)，寧可向江河湖海“直排”而被罰幾十萬元，甚至將其列入企業(yè)的會計報表，也不愿花幾千萬元自建污水處理廠。

    “這樣就造成治污企業(yè)成本太高被市場淘汰，而排污企業(yè)則能靠成本優(yōu)勢發(fā)展壯大，形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪現(xiàn)象。”這位法律專家說。

    而在環(huán)境污染損害賠償方面，據(jù)惠州市環(huán)保局透露，本周一中海油旗下的中海煉化惠州煉油分公司發(fā)生火災(zāi)事故后，發(fā)生地周圍空氣中可吸入顆粒物超標(biāo)，個別檢測點一氧化碳濃度一度超標(biāo)0.6倍。曹東指出，大氣污染擴(kuò)散性較水污染強得多，需要開展更扎實的環(huán)境污染損害鑒定評估工作。

    環(huán)保部相關(guān)人士透露，環(huán)境污染損害鑒定評估、國家機構(gòu)代理環(huán)境公益訴訟等機制有望作為獨立條款列入新環(huán)保法，從而由部門規(guī)章的參考性標(biāo)準(zhǔn)，變成具有國家強制力的法律條款，并為日后的環(huán)境責(zé)任保險、綠色信貸、生態(tài)補償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新鋪平道路。

    該人士稱，數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等細(xì)節(jié)也有望隨后實現(xiàn)法定化。

    環(huán)保部一份內(nèi)部報告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、司法部等相關(guān)部門，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評估機構(gòu)，建立鑒定評估工作機制，明確責(zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會化分擔(dān)模式。建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架。推動環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。

    對此，環(huán)保部一位匿名專家解讀稱：“目前在我國環(huán)境管理實踐中對私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位，對公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。此舉將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費用納入環(huán)境損害賠償范圍，有助于真實體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本。”