“國際核電安全研討會(huì)-日本福島核電危機(jī)后的反思”，于2011年6月29-30日在北京舉辦。本次研討會(huì)是日本福島核電危機(jī)后在中國舉辦的一次較為全面的核電安全國際研討會(huì)，由美國自然資源保護(hù)委員會(huì)（NRDC）、中國核學(xué)會(huì)（CNS）、能源基金會(huì)中國可持續(xù)能源項(xiàng)目（CSEP）、斯坦福大學(xué)能源政策與融資中心（CEPF）、北京大學(xué)核政策與法律研究中心（NPLO）主辦，并由中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)（CNEA）、科文頓柏靈律師事務(wù)所（CB,LLP）和美國艾克思龍（Exelon）電力公司協(xié)辦。有141名代表出席了會(huì)議，13名來自美國、歐州、印度和中國的專家作了專題發(fā)言。

　　日本福島核電危機(jī)發(fā)生后，世界上各核電國家立即采取行動(dòng)，嚴(yán)格審查核電站的運(yùn)行、建設(shè)和項(xiàng)目報(bào)批。日本福島核電危機(jī)的教訓(xùn)是深刻的，反思將會(huì)推動(dòng)核電更安全更健康地發(fā)展。中國在十二五規(guī)劃和2020年長期規(guī)劃中，核電發(fā)展的速度和規(guī)模都極具雄心。到2020年，中國核電的裝機(jī)規(guī)模將僅次于美國，位居世界第二位。因此，在核電發(fā)展中，核安全必須放在首位。

　　本次研討會(huì)由國內(nèi)外專家主講，演講內(nèi)容涵蓋五個(gè)方面：1.分析和汲取日本福島核電危機(jī)的教訓(xùn)；2.加強(qiáng)福島事件后的安全技術(shù)能力；3.加強(qiáng)核安全方面的法律建設(shè)和監(jiān)管；4.建立和培育核安全文化；5.核電安全的信息披露和公眾參與相關(guān)機(jī)制建設(shè)。

　　通過深入地分析日本福島核電危機(jī)，專家們指出，這次危機(jī)是嚴(yán)重的自然災(zāi)害（9級(jí)地震和大海嘯）和人為應(yīng)對(duì)錯(cuò)誤的疊加。在核電選址時(shí)，沒有重視本地歷史上有過大海嘯的的記錄，并對(duì)小概率事件的大地震重視不夠，以致埋下禍根。在對(duì)現(xiàn)有的反應(yīng)堆壓力測試和安全性評(píng)估中，應(yīng)重視“超過設(shè)計(jì)基準(zhǔn)”事故發(fā)生的可能性，包括地震、海嘯、洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、飛行器撞擊以及人為因素的破壞。

　　由于核能具有蘊(yùn)含巨大能量、反應(yīng)堆關(guān)閉后仍然長期產(chǎn)生衰變熱和產(chǎn)生放射性物質(zhì)的特性，要特別注意控制反應(yīng)溫度、堆芯冷卻和密封控制。在核電建設(shè)和技術(shù)開發(fā)中，要有可靠的電力供應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)大面積停電的防護(hù)；安全可靠的反應(yīng)堆、承壓安全殼和乏燃料池冷卻功能；加強(qiáng)氫氣爆炸的防止措施和安全殼通風(fēng)系統(tǒng)；制定充分的嚴(yán)重事故管理導(dǎo)則等。在核電事故的災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的措施和組織能力中，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故的訓(xùn)練，并成立強(qiáng)有力的救援隊(duì)。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要責(zé)任分工明確，應(yīng)對(duì)及時(shí)。要與國際有關(guān)機(jī)構(gòu)和組織加強(qiáng)溝通，以及取得國際支援，特別是加強(qiáng)與國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）和世界核電營運(yùn)者協(xié)會(huì)（WANO）的關(guān)系。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，加深有關(guān)放射性物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人體健康的影響的了解。

　　由于核電安全的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就顯得尤其重要。日本福島核電危機(jī)暴露了日本在監(jiān)管問題上的缺陷。專家討論了美國和歐盟成員國的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在核電建設(shè)和運(yùn)行安全方面的作用，強(qiáng)調(diào)了要重視核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和加強(qiáng)監(jiān)管職權(quán)。在國家層面上，要有強(qiáng)有力和應(yīng)對(duì)措施充分的國家應(yīng)急體制和負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要有獨(dú)立性、權(quán)威性和專業(yè)性。獨(dú)立性主要指的是結(jié)構(gòu)獨(dú)立性，與其它政府體系和非政府體系相對(duì)獨(dú)立，沒有受到不正當(dāng)?shù)挠绊懀徊僮鳘?dú)立性，為監(jiān)管體系提供充足的技術(shù)和金融資源；以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的文化獨(dú)立性。核電監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)有明確劃分，除核電以外，放射性物質(zhì)管理、核電設(shè)施進(jìn)出口也在監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍內(nèi)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作人員要具有相關(guān)的專業(yè)背景和資質(zhì)，在法律上授予監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分的權(quán)威。在實(shí)際工作中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)頒布的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，必須要有強(qiáng)制的實(shí)施力，否則將等同虛設(shè)。印度的政府部門職責(zé)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有相互獨(dú)立，削弱了監(jiān)管能力。

　　建立應(yīng)對(duì)核事故國際合作的評(píng)估機(jī)制。世界核電營運(yùn)者協(xié)會(huì)（WANO）不僅提供信息交流，也在核事故應(yīng)對(duì)中提供合作。WANO要明確在緊急事件中的角色，將緊急預(yù)案作為同業(yè)評(píng)估的核心。WANO應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)成員的義務(wù)和責(zé)任，討論和檢查核電設(shè)計(jì)等，并開展同行評(píng)議。國際組織，例如WANO和IAEA，也可在同行和國家會(huì)員中進(jìn)行綜合評(píng)估服務(wù)，推廣成功的核安全運(yùn)行實(shí)踐。建立現(xiàn)代的全球核安全規(guī)范。

　　無論是監(jiān)管機(jī)制、應(yīng)急措施和核能政策制定實(shí)施，都需要有原子能法的支撐。中國制定原子能法應(yīng)是立法議程的重點(diǎn)。

　　核安全文化是保證核電安全的基礎(chǔ)和內(nèi)在要求。核安全文化在監(jiān)管機(jī)構(gòu)上的體現(xiàn)，是干預(yù)和停止?fàn)I運(yùn)的權(quán)力，對(duì)違規(guī)違法行為進(jìn)行制裁的能力。美國三里島核事故后成立的美國核電運(yùn)行協(xié)會(huì)（INPO）和切爾諾貝利事故后成立的世界核電營運(yùn)者協(xié)會(huì)（WANO），就是行業(yè)安全文化的表現(xiàn)形式。重視安全的集體承諾所產(chǎn)生的價(jià)值觀和行為，在社會(huì)的各個(gè)階層都同等重要。建立和培養(yǎng)核安全文化是政府、公司、核電廠和員工的責(zé)任。

　　有效的公眾參與是確保核能安全的重要條件。必須建立相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制確保公眾可以獲取核反應(yīng)堆安全的相關(guān)信息和渠道，在核電廠批準(zhǔn)、建設(shè)、運(yùn)營的各個(gè)階段都應(yīng)接納和鼓勵(lì)公眾參與。公眾的廣泛參與，可以監(jiān)督和補(bǔ)充政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足之處，并促進(jìn)核電運(yùn)營企業(yè)時(shí)刻關(guān)注核電安全。“911”事件后，有關(guān)核電安全的信息披露和公眾獲得的信息渠道受到限制。如何在保密和公開之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)是一個(gè)關(guān)鍵的問題，這不應(yīng)成為阻礙核電安全信息披露的一個(gè)借口。公眾參與和核安全信息披露是衡量核安全文化成熟的標(biāo)志，有關(guān)部門應(yīng)積極地為公眾參與核安全提供條件和幫助。