隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，資源節(jié)約和環(huán)境保護問題日益凸顯，如何解決發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾迫在眉睫。過去五年，我國在環(huán)境保護方面取得了一些成績，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在其中起到重要作用。2011年是“十二五”開局之年，國家明確了發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展成為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個重要途徑。

　　天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)是目前中國北方最大的再生資源專業(yè)化園區(qū)，致力于發(fā)展廢舊電子信息產(chǎn)品、報廢汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“子牙模式”。“子牙模式”作為一個典例，其發(fā)展既為我們呈現(xiàn)了資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)的光明前景，同時也揭示出不少問題亟待解決。

　　“十一五”期間，子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)投入約30億元資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)載體功能。子牙鎮(zhèn)從污染嚴(yán)重的廢舊物資拆解小作坊，到如今的國家級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，環(huán)境污染問題也得到了妥善解決。

　　但子牙園區(qū)在發(fā)展中也呈現(xiàn)出不少問題，也折射出資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個問題。一是區(qū)域布局問題，缺乏合理區(qū)域布局，一些規(guī)模小、管理差、環(huán)境亂的企業(yè)對園區(qū)內(nèi)的正規(guī)企業(yè)形成沖擊。為此建議，國家應(yīng)對資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一合理規(guī)劃，地方政府也應(yīng)將資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，用地上給予優(yōu)惠。同時，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，適時引入許可證制度，加大行業(yè)監(jiān)督和整治力度，取締嚴(yán)重污染環(huán)境的小拆解企業(yè)。

　　二是回收市場問題，市場混亂，回收隊伍零散、競爭無序，目前近90%的收購人員和組織無照經(jīng)營，沒有任何環(huán)保設(shè)施。這就需要協(xié)調(diào)建立京津冀及環(huán)渤海的確的報廢汽車、廢舊電子產(chǎn)品等固體廢物回收體系，在園區(qū)集中進行拆解加工處理，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　三是稅收政策不穩(wěn)定，2008年國家對該行業(yè)實行免征增值稅政策，2009年按70%比例先征后返，2010年返稅比例調(diào)整為50%，2011年以后將不予返還，一年一變的政策讓企業(yè)無所適從。因此，國家應(yīng)實行穩(wěn)定、可持續(xù)的稅收鼓勵政策。稅收政策要至少穩(wěn)定五年不變，并且可以讓達到一定條件的企業(yè)繳納增值稅征五返五，用于企業(yè)建設(shè)。

　　四是允許進口的再生資源種類太少。實際上，進口國際再生資源可以用來彌補我們原生資源不足。所以，一方面，政府應(yīng)將廢舊電子產(chǎn)品等固體廢物列入國家限制進口類目錄，給予符合條件的園區(qū)內(nèi)企業(yè)增加進口配額，擴大再生資源進口的種類和規(guī)模。另一方面，可以將園區(qū)內(nèi)企業(yè)上繳的廢物進口環(huán)節(jié)增值稅的部分可以全部返還園區(qū)進行再建，用于園區(qū)和企業(yè)發(fā)展，以解決進口廢舊機電產(chǎn)品價格倒掛問題，區(qū)外企業(yè)則不能享受此類政策。

　　五是部分廢棄物按照無害化處理難以盈利，如垃圾塑料、日光燈管、廢電子電器產(chǎn)品、地溝油等，環(huán)境、資源效益可觀，但經(jīng)濟上不合算。在這方面，必須加大政府資金引導(dǎo)力度，鼓勵資源循環(huán)利用企業(yè)的發(fā)展，建立如“子牙”的園區(qū)化示范基地，并給予直接補助或貸款貼息等方式。

　　據(jù)了解，“子牙園區(qū)”已經(jīng)按照“高利用、低排放、高產(chǎn)出、低污染”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行提出的32項環(huán)境指標(biāo)，率先在國內(nèi)同類園區(qū)中實現(xiàn)“圈區(qū)管理”，對生產(chǎn)過程實行全程監(jiān)管，構(gòu)建了園區(qū)綜合節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)。

　　由子牙園區(qū)的發(fā)展模式可以看到，政府作為政策制定方，需積極鼓勵資源循環(huán)利用，建設(shè)低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在政策法規(guī)和綜合管理方面做出合理規(guī)劃，引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能促進企業(yè)創(chuàng)收和社會經(jīng)濟發(fā)展，更不失為解決資源環(huán)境問題的一個出路。