隨著世界范圍內(nèi)環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題的日益嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)逐漸成為國際社會(huì)關(guān)注的重要問題。我國環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)亦十分嚴(yán)峻。2011年以來，環(huán)境污染造成的公民健康損害事件時(shí)有發(fā)生。今年3月，安徽安慶蓄電池生產(chǎn)廠家排污造成環(huán)境污染，引發(fā)近300名兒童血鉛含量超標(biāo)。

　　今年5月，多家媒體報(bào)道了浙江省德清縣兒童血鉛超標(biāo)事件。德清縣有99名兒童被檢測(cè)出血鉛超標(biāo)，有的兒童血鉛含量數(shù)值已經(jīng)超過了正常值的6倍，構(gòu)成了嚴(yán)重的血鉛中毒。

　　日前，廣東紫金縣檢測(cè)出由三威電池有限公司違規(guī)排放造成環(huán)境污染引起的血鉛超標(biāo)事件的45名血鉛超標(biāo)受害者，其中包括1名成年人、44名未成年人。所謂血鉛超標(biāo)，是指血液中鉛元素的含量超過了血液鉛含量的正常值，如果過高，就提示發(fā)生了鉛中毒。臨床表現(xiàn)為：神經(jīng)系統(tǒng)方面，易激惹、多動(dòng)、注意力短暫、攻擊性行為、反應(yīng)遲鈍、嗜睡、運(yùn)動(dòng)失調(diào)。嚴(yán)重時(shí)會(huì)出現(xiàn)頭疼、嘔吐、驚厥、昏迷等鉛性腦病的表現(xiàn)，甚至死亡。消化系統(tǒng)方面，腹痛、便秘、腹瀉、惡心、嘔吐等。血液系統(tǒng)方面，小細(xì)胞低色素性貧血等。同時(shí)，鉛中毒主要影響兒童的智能行為發(fā)育和體格生長(zhǎng)，隱蔽性強(qiáng)，待發(fā)現(xiàn)時(shí)鉛毒性作用已難治愈。

　　2011年6月5日，全世界將迎來第40個(gè)世界環(huán)境日，“共建生態(tài)文明，共享綠色未來”是中國今年世界環(huán)境日的主題。普通民眾在認(rèn)知環(huán)境保護(hù)的重大意義的同時(shí)，也更為關(guān)心如何避免受到環(huán)境污染的侵害。當(dāng)環(huán)境污染以海陸空合圍之勢(shì)襲來，普通民眾唯有拿起法律武器，才能捍衛(wèi)自身的權(quán)益。而當(dāng)環(huán)境污染對(duì)健康和財(cái)產(chǎn)已經(jīng)構(gòu)成侵害的前提下，又該如何有效維權(quán)呢？記者帶著世界環(huán)境日引發(fā)的樸素法律疑問，采訪了中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師周珂，請(qǐng)他為廣大民眾答疑解惑。

　　很多受到環(huán)境污染損害的受害者，很關(guān)心我國是否有專門的法律來規(guī)制環(huán)境污染的損害賠償。周教授指出，我國于1989年制定了《環(huán)境保護(hù)法》及《水污染防治法》等單行法，但主要規(guī)定了行政責(zé)任，對(duì)民事?lián)p害賠償只作了由相關(guān)職能部門處理或向人民法院起訴的規(guī)定，目前還沒有專門規(guī)定環(huán)境污染損害賠償?shù)姆煞ㄒ?guī)，但是環(huán)境資源保護(hù)方面的法學(xué)家曾提出制定專門的環(huán)境污染損害賠償法，借鑒日本等國的立法模式，對(duì)環(huán)境污染的受害者的救濟(jì)權(quán)進(jìn)行專門保障。因?yàn)榄h(huán)境污染的受害者，不同于一般的侵權(quán)行為受害者，損害事實(shí)與排污行為之間的因果關(guān)系證明、舉證責(zé)任，都比較特殊。

　　就政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門而言，其負(fù)有監(jiān)管責(zé)任與發(fā)現(xiàn)污染之后的處罰排污方、責(zé)令整改、消除污染等法律責(zé)任。根據(jù)刑法第三百三十八條污染環(huán)境罪規(guī)定：“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”因此對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境的排污方，環(huán)境保護(hù)主管部門有責(zé)任在審查之后，移交司法機(jī)關(guān)定罪處罰。

　　其實(shí)老百姓最關(guān)心的問題還是：一旦遭受了環(huán)境污染侵權(quán)之后，個(gè)人如何維權(quán)？周教授談到，對(duì)于環(huán)境污染受害者維權(quán)的法律程序，在我國現(xiàn)有的法律框架內(nèi)，有兩條維權(quán)途徑可供選擇。

　　一是可以通過提起民事訴訟來維權(quán)。民法通則第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”侵權(quán)責(zé)任法第六十八條規(guī)定，“因第三人的過錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。”因此，環(huán)境污染的受害者完全可以依法通過民事訴訟的途徑來救濟(jì)自身的正當(dāng)權(quán)益。就民事訴訟請(qǐng)求而言，不僅可以要求財(cái)產(chǎn)損害賠償和人身損害賠償，還可以主張精神損害賠償。最高人民法院《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》規(guī)定了權(quán)利人因生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)利遭受非法侵害時(shí)可以向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害。侵權(quán)責(zé)任法第二十二條也明確規(guī)定，侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請(qǐng)求精神損害賠償。

　　二是可以通過行政調(diào)解來維權(quán)。我國環(huán)境保護(hù)法第四十一條規(guī)定，“造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。”水污染防治法第八十六條規(guī)定，“因水污染引起的損害賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。”根據(jù)環(huán)境保護(hù)基本法與各種環(huán)境保護(hù)單行法，開啟了環(huán)境污染受害者維權(quán)的第二條途徑，即通過行政調(diào)解來維護(hù)自身的權(quán)益。

　　那么，兩條維權(quán)途徑，哪一條更快捷有效？哪一條更能滿足普通民眾對(duì)于環(huán)境污染損害賠償?shù)囊?？周教授指出，民事基本法、環(huán)境基本法、環(huán)境單行法等有關(guān)法律對(duì)環(huán)境污染損害賠償制度作了不同層次的規(guī)定，二元的維權(quán)途徑，實(shí)際上對(duì)應(yīng)了受害者的不同價(jià)值追求。走訴訟程序的維權(quán)途徑，更能滿足環(huán)境污染受害者對(duì)于公平、正義的價(jià)值追求，更加具有公益性，但是缺點(diǎn)是立案難、訴訟成本高、勝訴難。走行政調(diào)解的維權(quán)途徑，更能滿足環(huán)境污染受害者對(duì)于效率和財(cái)產(chǎn)性賠償?shù)膬r(jià)值追求，更加具有私益性，但是缺點(diǎn)是不利于根除污染源，缺乏公開、透明的程序保障。

　　當(dāng)然，如果環(huán)境污染行為情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)觸犯了刑法，則不能任由當(dāng)事人“私了”，須經(jīng)過司法機(jī)關(guān)依法審理，根據(jù)刑法第三百三十八條污染環(huán)境罪的規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境者定罪處罰。因此，具體選擇哪一條維權(quán)途徑，應(yīng)由環(huán)境污染受害者根據(jù)自身情況，理性選擇。目前國家的環(huán)保立法與環(huán)保實(shí)踐中，都鼓勵(lì)公益律師對(duì)環(huán)境污染受害者進(jìn)行免費(fèi)的法律援助，很多檢察機(jī)關(guān)也在試點(diǎn)開展公益性的行政公訴，選擇維權(quán)途徑時(shí)，不妨先嘗試與公益律師溝通，可以得到更多的專業(yè)性意見指導(dǎo)。

　　另外，我國一些省市正在進(jìn)行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)于排污方的賠償責(zé)任，可能由保險(xiǎn)公司代為支付。這也為環(huán)境污染受害者的權(quán)利救濟(jì)，打開了一扇新的大門，使得受害者取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更加具有可靠保障。