農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，如何抽絲剝繭厘清工作的方向和重點(diǎn)？站在環(huán)保圈子里看農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，思維或多或少會(huì)有局限。跳出環(huán)保工作的框架，審視農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的環(huán)境問(wèn)題，也許能看到現(xiàn)代文明帶給農(nóng)村的沖擊，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源。

　　為此，本報(bào)記者近日分別采訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心主任王曉毅、環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員陳昕，希望通過(guò)不同領(lǐng)域的專家視角，看到我們未曾關(guān)注的天地。

    
　　在農(nóng)田里日復(fù)一日勞作的農(nóng)夫，是否已經(jīng)感受到傳統(tǒng)工業(yè)文明及隨之而來(lái)的外來(lái)污染對(duì)他們的沖擊？　　　　　　CFP供圖

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng) 宋國(guó)君

農(nóng)村環(huán)保最大問(wèn)題在哪？

　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)最缺的就是信息。基礎(chǔ)信息不足，認(rèn)識(shí)肯定不到位，工作的針對(duì)性就不強(qiáng)，行動(dòng)的合適性也就無(wú)法判斷。

    中國(guó)環(huán)境報(bào)見(jiàn)習(xí)記者趙娜

　　我國(guó)目前開展農(nóng)村環(huán)保工作面臨的最大問(wèn)題是什么？應(yīng)該怎么解決？記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君教授。

　　問(wèn):您覺(jué)得農(nóng)村環(huán)境污染的主要問(wèn)題是什么？

　　答:農(nóng)村典型的污染問(wèn)題是非點(diǎn)源污染，而農(nóng)村非點(diǎn)源污染最終是對(duì)水體的污染。與城市相比，農(nóng)村的工業(yè)點(diǎn)源少，污染主要來(lái)自種植污染源、生活污染源和養(yǎng)殖污染源。農(nóng)藥、化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽糞便隨意堆放等，最終導(dǎo)致水體污染。

　　問(wèn):農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目前面臨的最大問(wèn)題是什么？該怎么解決？

　　答:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)最缺的就是信息。我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度主要針對(duì)工業(yè)及城鎮(zhèn)污染排放情況，對(duì)農(nóng)村非點(diǎn)源的排放情況(不一定是排放量本身的統(tǒng)計(jì))統(tǒng)計(jì)頗有不足?；A(chǔ)信息不足，認(rèn)識(shí)肯定不到位，工作的針對(duì)性就不強(qiáng)，行動(dòng)的合適性也就無(wú)法判斷。

　　因此，要建立完善的信息收集機(jī)制。一方面，為農(nóng)民建立知識(shí)平臺(tái)，比如建立一個(gè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專有網(wǎng)站，讓它成為宣傳、教育、培訓(xùn)的平臺(tái)。

　　另一方面，開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)卷調(diào)查，收集農(nóng)村環(huán)境保護(hù)信息。通過(guò)對(duì)農(nóng)民和村鎮(zhèn)干部的問(wèn)卷調(diào)查，可以獲取農(nóng)村環(huán)境狀況和污染狀況的信息。我們?cè)?jīng)在遼寧省本溪縣做過(guò)農(nóng)村污染調(diào)查研究，有不小的收獲。問(wèn)卷調(diào)查成本低、獲得的信息代表性強(qiáng)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)起步水平較低的農(nóng)村地區(qū)，開展問(wèn)卷調(diào)查無(wú)疑是一種快速、節(jié)約成本的信息獲取方式。除此之外，還要設(shè)立農(nóng)民觀察員。

　　問(wèn):遼寧本溪的農(nóng)村污染調(diào)查研究取得了哪些成果？在本溪收集的數(shù)據(jù)有哪些意義？

　　答:這次調(diào)查涉及本溪全縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、98個(gè)行政村，獲得91份有效調(diào)查問(wèn)卷，內(nèi)容涵蓋了每個(gè)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的各種重要指標(biāo)?；谡{(diào)查分析，能夠識(shí)別出農(nóng)村環(huán)境面臨的共性問(wèn)題。例如在本溪縣和大同縣(也做過(guò)類似調(diào)查)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾隨意堆放，缺乏有效管理，村民對(duì)此意見(jiàn)很大。在本溪縣，一些沼氣扶持政策和項(xiàng)目缺乏科學(xué)的評(píng)估，資金使用也面臨一些問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)絕大部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)能力最多只覆蓋到縣(縣城鎮(zhèn))，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)極其缺乏。此次調(diào)查為農(nóng)村環(huán)境信息的收集做出了探索，可以作為今后縣域及以下地區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制的框架。

　　同時(shí)，此次調(diào)查主要基于環(huán)境規(guī)劃角度開展，可以說(shuō)是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃模式開展了一次從理論到實(shí)踐的嘗試。這也可以作為對(duì)政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的有益補(bǔ)充。

　　問(wèn):除了信息問(wèn)題，在農(nóng)村開展環(huán)境保護(hù)工作還有什么制約因素？應(yīng)該如何破解難題？

　　答:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏穩(wěn)定、充足的資金來(lái)源。我國(guó)農(nóng)村環(huán)保資金往往是臨時(shí)的、短期的。近年來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)整治農(nóng)村環(huán)境發(fā)揮了一定作用，但環(huán)保投入畢竟有限。

　　要想做好農(nóng)村環(huán)保工作，需要建立穩(wěn)定而有標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村環(huán)保資金投入制度。2009年以來(lái)，我國(guó)推行了“以獎(jiǎng)促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。2010年起，我國(guó)啟動(dòng)了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目。這些項(xiàng)目支持了部分村鎮(zhèn)的環(huán)境整治，對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)起到了積極作用。

　　我認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在這些局部地區(qū)開展示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，提出全國(guó)性的、長(zhǎng)期的農(nóng)村環(huán)保資金投入制度建議，有計(jì)劃地向農(nóng)村環(huán)保領(lǐng)域投入資金。

　　持續(xù)的投入領(lǐng)域不但包括基礎(chǔ)設(shè)施，還包括知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)。國(guó)家可以每年拿出占GDP一定比例的數(shù)額投入到農(nóng)村，并且形成資金持續(xù)投入機(jī)制，甚至可以每年都增加0.01個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村投入的邊際收益很大，這些投入就能讓農(nóng)村環(huán)保工作大有所為。

　　問(wèn):很多農(nóng)村沒(méi)有專門的環(huán)保工作人員，這對(duì)開展農(nóng)村環(huán)保工作有何影響？有哪些建議？

　　答:我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)基本上是空白，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然設(shè)有環(huán)保員，但往往身兼其他職務(wù)，在環(huán)境方面僅起到上傳下達(dá)的作用，而村委會(huì)普遍能力較弱，也無(wú)法擔(dān)負(fù)起環(huán)境管理的責(zé)任，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理體制不健全。

　　農(nóng)村環(huán)境管理模式可以是多樣的，目標(biāo)是適合所在地區(qū)的特點(diǎn)，具體包括政府直接管理模式、村委會(huì)自主模式以及兩者之間的合作模式。

　　以建立農(nóng)村環(huán)境管理合作社為例。合作社可以作為法人機(jī)構(gòu)，政府可以與其簽訂管理契約，規(guī)定其開展環(huán)境管理的職責(zé)范圍、目標(biāo)、資金機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)容。一般來(lái)說(shuō)，建立的合作社是與村民有著良好關(guān)系的組織，可以有效實(shí)施具體管理。政府只要對(duì)合作社提供技術(shù)指導(dǎo)、資金支持并對(duì)效果進(jìn)行監(jiān)督即可。
要破解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就需要找到問(wèn)題的根源所在。在社會(huì)背景下的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是什么？記者采訪了中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所農(nóng)村環(huán)境與社會(huì)研究中心主任王曉毅。