環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員　陳昕

農(nóng)村環(huán)保工作怎么保障？

　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和建設(shè)目前面臨的首要問題是環(huán)保資金投入不足，且我國(guó)尚沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的立法。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)見習(xí)記者 趙娜

　　要開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，應(yīng)從哪些方面入手？如何保障農(nóng)村環(huán)保工作順利開展？記者采訪了環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所副研究員陳昕。

　　問:您認(rèn)為目前農(nóng)村環(huán)境存在哪些問題？

　　答:農(nóng)村環(huán)境存在的問題具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面:

　　一是人居環(huán)境較差。環(huán)境“臟、亂、差”似乎成了農(nóng)村的“專利”，一些開展環(huán)境整治并取得良好效果的村，也開始出現(xiàn)反彈。主要表現(xiàn)為:污水處理系統(tǒng)普遍缺乏，垃圾不能進(jìn)行無害化處理，村莊整體布局、外墻色彩等雜亂，飲用水水源水質(zhì)得不到保障，小工業(yè)企業(yè)與人居環(huán)境混雜現(xiàn)象普遍等。

　　二是生態(tài)環(huán)境破壞。工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境，尤其是飲用水水源及其他水體。河道不規(guī)范采砂、高坡度開墾等問題仍需加大整治力度。一些經(jīng)濟(jì)條件差的村仍在進(jìn)行著竭澤而漁式的經(jīng)營(yíng)，對(duì)水土保持等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十分不利。

　　三是生態(tài)文明建設(shè)落后。近年來，農(nóng)村科教水平較以前有了提高，但科學(xué)技術(shù)的普及應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而文明、生態(tài)、環(huán)境等教育開展更加不足。

　　問:要解決上述農(nóng)村環(huán)境問題，首要任務(wù)是什么？

　　答:農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目前面臨的首要問題是環(huán)保資金投入不足。必須解決資金問題。

　　首先要加大農(nóng)村環(huán)保資金的投入。一方面，各級(jí)政府應(yīng)確保環(huán)保有持續(xù)穩(wěn)定的投入，保證環(huán)保專項(xiàng)資金不挪作他用；另一方面，要積極拓展資金籌措渠道，環(huán)保投入要與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等工作結(jié)合起來，并打捆配套使用，發(fā)揮最大效益。

　　在實(shí)踐中，資金不應(yīng)過于集中或只關(guān)注環(huán)境基礎(chǔ)好的地區(qū)而忽視了廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)，以防止出現(xiàn)某些地區(qū)建設(shè)資金富余而廣大貧困地區(qū)環(huán)保投入不足的現(xiàn)象。

　　此外，各地還要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，增加地方收入。農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源豐富，各具特色，可以努力發(fā)展無污染、有特色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。政府要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，走城鄉(xiāng)結(jié)合路線，讓工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮、縣級(jí)財(cái)政穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展目標(biāo)，為農(nóng)村環(huán)保資金的穩(wěn)定投入提供保障。

　　問:除了資金問題，農(nóng)村環(huán)保工作還有哪些亟待解決的問題？

　　答:首先，要完善法律保障體系。目前，我國(guó)尚沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的立法，現(xiàn)有環(huán)境立法也難以用來解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題。

　　因此，我國(guó)有必要盡快制定一系列針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的法律、法規(guī)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染防治等問題進(jìn)行規(guī)范。

　　其次，要加大農(nóng)村環(huán)境宣教力度，強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部、群眾代表和農(nóng)村致富帶頭人的環(huán)保培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成農(nóng)村環(huán)保工作的中堅(jiān)力量和帶頭人。要建好農(nóng)村環(huán)保示范工程，讓廣大農(nóng)民看到環(huán)境保護(hù)的益處。

　　問:針對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法滯后、懲戒力度小等問題，應(yīng)從哪些方面入手開展工作？

　　答:首先，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題責(zé)任主體要進(jìn)行界定。不僅要包括農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民以及地方政府也納入責(zé)任主體的范疇，增強(qiáng)其環(huán)境責(zé)任意識(shí)。

　　其次，修改相關(guān)立法，加大環(huán)境污染懲治力度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)環(huán)境污染問題后，地方政府往往出于地方保護(hù)主義，睜一只眼閉一只眼，導(dǎo)致企業(yè)有恃無恐，甚至變本加厲。因此，有必要加大對(duì)企業(yè)環(huán)境污染的懲治力度。

　　問:目前農(nóng)村環(huán)境保護(hù)需要在哪些方面有所突破和創(chuàng)新？

　　答:農(nóng)村情況復(fù)雜多變，不應(yīng)照搬某種模式，應(yīng)因地制宜解決問題。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以規(guī)劃先行，建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)村；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以在保留鮮明特色的基礎(chǔ)上，打造人與自然和諧相處的農(nóng)村人居環(huán)境。在建設(shè)中，要注意保留傳統(tǒng)文化和歷史文物古跡，切忌全部毀滅重建，還應(yīng)注意資源綜合利用，提倡節(jié)能減排和低碳意識(shí)，充分利用清潔能源。