加強節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)仍是今年政府的重點工作之一。全國政協(xié)委員、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王曦在參加政協(xié)小組討論時建議，修訂《環(huán)保法》或制定一部新法，以規(guī)范和約束政府環(huán)境行政行為，最大限度預(yù)防污染發(fā)生。

    “分析近年環(huán)境污染事件的原因，表面上多是企業(yè)造成的，但背后卻總能見到政府的身影。”王曦以去年底引起社會關(guān)注的安徽懷寧兒童血鉛超標(biāo)事件為例，造成污染的蓄電池生產(chǎn)公司是由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局招商引資而來。

    王曦指出，一些地方政府部門只顧經(jīng)濟(jì)利益，對于企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)疏于管理，肩負(fù)環(huán)保職能的政府未能有效防范風(fēng)險，政府職能失靈，這是環(huán)境事件發(fā)生或擴大的主要原因。因此要以法律的形式對政府的環(huán)境行政行為予以規(guī)范，哪些事項政府必須管理？做何決策前要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險評估？這些問題都應(yīng)固定下來，形成相應(yīng)的法律機制。

    現(xiàn)有的資源環(huán)境類法律，在制度安排上偏重于管制生產(chǎn)者和開發(fā)者，忽略了對管制者自身的監(jiān)督和約束。為此，王曦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過修訂《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》或制定新法，從實體法和程序法上，全面加強政府的環(huán)境保護(hù)公共職能，使環(huán)境價值和經(jīng)濟(jì)價值在政府各個部門中真正統(tǒng)一起來。

    同時，建立環(huán)境影響評價程序，作為一項固定的制度，要求行政部門對其擬議中的可能對環(huán)境帶來重大影響的行政行為做出評價，以此來改革和完善行政部門的決策程序，以最大可能做到污染的事前預(yù)防。政府部門的環(huán)境決策還應(yīng)接受包括新聞輿論、人民政協(xié)、參政黨、公民和公民團(tuán)體等社會力量的監(jiān)督，并加強這方面法律程序的保障。