加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)仍是今年政府的重點(diǎn)工作之一。全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦在參加政協(xié)小組討論時(shí)建議，修訂《環(huán)保法》或制定一部新法，以規(guī)范和約束政府環(huán)境行政行為，最大限度預(yù)防污染發(fā)生。

    “分析近年環(huán)境污染事件的原因，表面上多是企業(yè)造成的，但背后卻總能見(jiàn)到政府的身影。”王曦以去年底引起社會(huì)關(guān)注的安徽懷寧兒童血鉛超標(biāo)事件為例，造成污染的蓄電池生產(chǎn)公司是由當(dāng)?shù)丨h(huán)保局招商引資而來(lái)。

    王曦指出，一些地方政府部門(mén)只顧經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于企業(yè)的環(huán)保達(dá)標(biāo)疏于管理，肩負(fù)環(huán)保職能的政府未能有效防范風(fēng)險(xiǎn)，政府職能失靈，這是環(huán)境事件發(fā)生或擴(kuò)大的主要原因。因此要以法律的形式對(duì)政府的環(huán)境行政行為予以規(guī)范，哪些事項(xiàng)政府必須管理？做何決策前要進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？這些問(wèn)題都應(yīng)固定下來(lái)，形成相應(yīng)的法律機(jī)制。

    現(xiàn)有的資源環(huán)境類(lèi)法律，在制度安排上偏重于管制生產(chǎn)者和開(kāi)發(fā)者，忽略了對(duì)管制者自身的監(jiān)督和約束。為此，王曦認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》或制定新法，從實(shí)體法和程序法上，全面加強(qiáng)政府的環(huán)境保護(hù)公共職能，使環(huán)境價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值在政府各個(gè)部門(mén)中真正統(tǒng)一起來(lái)。

    同時(shí)，建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，作為一項(xiàng)固定的制度，要求行政部門(mén)對(duì)其擬議中的可能對(duì)環(huán)境帶來(lái)重大影響的行政行為做出評(píng)價(jià)，以此來(lái)改革和完善行政部門(mén)的決策程序，以最大可能做到污染的事前預(yù)防。政府部門(mén)的環(huán)境決策還應(yīng)接受包括新聞?shì)浾?、人民政協(xié)、參政黨、公民和公民團(tuán)體等社會(huì)力量的監(jiān)督，并加強(qiáng)這方面法律程序的保障。