8月17日，國務(wù)院以第559號令頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》(以下簡稱《條例》)，自2009年10月1日起施行。《條例》的頒布實施將對我國環(huán)境保護工作產(chǎn)生怎樣的影響，今后環(huán)境保護部將如何進一步推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。帶著這些問題，記者日前專訪了環(huán)境保護部副部長吳曉青。

　　記者:我國已有一部《環(huán)境影響評價法》，為何國家還要再專門制定《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》？請簡要介紹一下《條例》制定的背景和意義。

　　吳曉青:我國自2003年9月1日起實施的《環(huán)境影響評價法》(以下簡稱《環(huán)評法》)在我國環(huán)境立法上具有標(biāo)志性意義，它不僅進一步完善了建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，還初步確立了我國的規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。

　　但是，在實踐中我們感到，《環(huán)評法》關(guān)于規(guī)劃環(huán)評的規(guī)定審查主體還不夠明確，審查程序還不夠具體，規(guī)劃編制機關(guān)、審批機關(guān)、環(huán)保部門、社會公眾等各方的權(quán)利義務(wù)還不夠清晰，規(guī)劃編制、審批與規(guī)劃環(huán)評之間的強制性制約機制還不夠有力，這些都制約了規(guī)劃環(huán)評的實施效果，需要通過制定行政法規(guī)做出具體規(guī)定。

　　2009年8月17日，國務(wù)院公布了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，將從10月1日起正式實施?！稐l例》的發(fā)布是我國環(huán)境立法的重大進展，標(biāo)志著環(huán)境保護參與綜合決策進入了新的階段?！稐l例》要求將區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評的著力點，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問題，是“預(yù)防為主”環(huán)境保護方針的重要抓手；《條例》將經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點，有利于在機制體制層面促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是推進生態(tài)文明建設(shè)和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措；《條例》將人群健康和長遠環(huán)境影響作為推進規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益，是堅持以人為本、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要平臺。

　　記者:與《環(huán)評法》相比，《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》在哪些方面做出了進一步的細化和深化？

　　吳曉青:《條例》在《環(huán)評法》原則規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確了規(guī)劃環(huán)評的實施細則，取得了一系列重要突破。如明確了規(guī)劃環(huán)評“客觀、公開、公正”的三原則；規(guī)定了評價的三方面內(nèi)容，即對相關(guān)區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體影響，對環(huán)境和人群健康產(chǎn)生的長遠影響，經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益之間以及當(dāng)前利益與長遠利益之間的關(guān)系；細化了規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任主體、環(huán)評文件的編制主體及編制方式、公眾參與、實施程序等；明確了專項規(guī)劃環(huán)評的審查主體、程序和效力；確立了“區(qū)域限批”等責(zé)任追究和約束性制度等等。因此，《條例》進一步明確了要求，規(guī)范了程序，落實了相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，增強了規(guī)劃環(huán)評制度的可操作性和實用性，有利于促進規(guī)劃環(huán)評制度的落實，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評從決策源頭預(yù)防和控制不良環(huán)境影響的重要作用，從而促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。

　　記者:請談一談規(guī)劃環(huán)境影響評價工作面臨怎樣的新形勢和新任務(wù)？

　　吳曉青:環(huán)境影響評價是與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度之一，其中，尤以規(guī)劃環(huán)評體現(xiàn)的最為明顯。為此，我們要深入分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前經(jīng)濟、社會、環(huán)保三方面形勢對規(guī)劃環(huán)評的挑戰(zhàn)，明確規(guī)劃環(huán)評的主要任務(wù)。從經(jīng)濟形勢看，我們面臨的結(jié)構(gòu)性問題依然突出，體現(xiàn)發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的需要，“調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排”是推進規(guī)劃環(huán)評的著力點。要加大產(chǎn)業(yè)和區(qū)域開發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評的力度，以環(huán)境和資源為“硬約束”，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促使國民經(jīng)濟向“綠色”、“低碳”轉(zhuǎn)型。一方面使規(guī)劃確定的區(qū)域、行業(yè)發(fā)展整體規(guī)模、布局等與環(huán)境承載能力要求相適應(yīng)，遏制重復(fù)建設(shè)、盲目投資；另一方面使規(guī)劃明確淘汰落后產(chǎn)能的具體途徑和禁止、限制建設(shè)的項目類型，迫使污染嚴重、能耗物耗高的項目和企業(yè)退出市場，把有限的環(huán)境容量優(yōu)先配置給環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)門類。同時，通過各類開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))的規(guī)劃環(huán)評，推動生態(tài)化改造，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。從社會形勢看，由環(huán)境問題引發(fā)的大量矛盾和糾紛已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，體現(xiàn)以人為本的需要，更好地維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益是推進規(guī)劃環(huán)評的出發(fā)點。要大力開展規(guī)劃環(huán)評，增強各種規(guī)劃之間的環(huán)境協(xié)調(diào)性，減少由于規(guī)劃不當(dāng)導(dǎo)致的環(huán)境問題，努力維護社會和諧穩(wěn)定。從環(huán)保形勢看，推進環(huán)境與發(fā)展綜合決策依然任重道遠，體現(xiàn)科學(xué)謀劃“十二五”藍圖的需要，促進環(huán)境保護和重大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的結(jié)合是推進規(guī)劃環(huán)評的關(guān)鍵點。要通過規(guī)劃環(huán)評，促進環(huán)境保護的基本國策與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等“十二五”重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，為環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供強有力的制度化保障，推動建立與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系；要按照《條例》要求，在規(guī)劃環(huán)評中將規(guī)劃實施可能對人群健康產(chǎn)生的長遠影響作為環(huán)評分析、預(yù)測和評估的基本內(nèi)容之一。在規(guī)劃環(huán)評文件的編制過程中，嚴格執(zhí)行公眾參與的有關(guān)要求，使規(guī)劃環(huán)評成為保障公眾環(huán)境權(quán)益的重要平臺。同時，對社會公眾就違反《條例》規(guī)定的行為或者對規(guī)劃實施過程中產(chǎn)生的重大不良環(huán)境影響的舉報，要認真進行調(diào)查處理。

　　記者:近年來，環(huán)境保護部開展了哪些主要工作來推進規(guī)劃環(huán)評？《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》頒布實施后，環(huán)境保護部將如何進一步推進規(guī)劃環(huán)境影響評價工作？