工信部節(jié)能與綜合利用司副司長(zhǎng) 高東升

    剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2011年的經(jīng)濟(jì)工作要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主題，特別提出要以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，在實(shí)現(xiàn)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方面，面臨著艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

    首先，雖然工業(yè)近幾年節(jié)能減排取得了很大的成績(jī)，但是現(xiàn)在主要的耗能行業(yè)，比如鋼鐵，比世界平均水平還高。所以工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步節(jié)能減排的任務(wù)還非常重。其次，金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)都把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略方向，加大了研發(fā)投入，加大了政府支持，這給我們本身自主創(chuàng)新能力比較弱的工業(yè)也帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。同時(shí)國(guó)際社會(huì)在貿(mào)易規(guī)則上出現(xiàn)了新的動(dòng)態(tài)，以節(jié)能減排、以綠色為技術(shù)壁壘的貿(mào)易保護(hù)主義正在抬頭，我國(guó)工業(yè)在這種競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下面臨著艱巨的挑戰(zhàn)。

    轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，工業(yè)首當(dāng)其沖。這既是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，也是工業(yè)自身現(xiàn)狀決定的，同時(shí)也是應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)需要決定的。落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)落實(shí)：

    第一要從戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略的層面來(lái)描述工業(yè)。在制訂規(guī)劃過程中，把節(jié)能減排、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為“十二五”的戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)，不僅僅是在產(chǎn)業(yè)的選擇上、項(xiàng)目的組織上，更多地是要把這些理念貫穿在工業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面和政策的制定，把資源節(jié)約型、環(huán)境友好型落實(shí)到規(guī)劃、計(jì)劃、企業(yè)、園區(qū)。

    第二是要加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)體系，這是關(guān)鍵。如果說(shuō)“十一五”期間突出的是國(guó)家投入，突出的是工程的減排、節(jié)能，“十二五”期間我們要逐步走向有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)體系，著重從三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。一是在鋼鐵、有色、建材等方面進(jìn)一步加大淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃，同時(shí)對(duì)新上來(lái)的行業(yè)要按照新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束，保證高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是要用信息化技術(shù)、信息通信技術(shù)來(lái)改造現(xiàn)有的產(chǎn)能。三是加快培育、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，特別是新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    第三是要加快構(gòu)建清潔、低碳、節(jié)約的工業(yè)生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式涉及工業(yè)的全過程，不僅僅是設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)，包括整個(gè)的再循環(huán)、整個(gè)工業(yè)的系統(tǒng)，涉及到整個(gè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，所以“十二五”期間要以提高能源效率為核心，進(jìn)一步推動(dòng)工業(yè)節(jié)能、實(shí)現(xiàn)工業(yè)的節(jié)約發(fā)展。

    第四要把工業(yè)的節(jié)能減排建立在科技支撐的基礎(chǔ)上。我們現(xiàn)在最缺的是技術(shù)，經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)濟(jì)有效的節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、資源綜合利用的技術(shù)，這是制約工業(yè)節(jié)能減排的最大瓶頸。所以加快研發(fā)投入，加快成熟的、先進(jìn)的適用技術(shù)的應(yīng)用示范，用標(biāo)準(zhǔn)手段配合起來(lái)引領(lǐng)整個(gè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，是“十二五”期間推動(dòng)節(jié)能減排的重要工作。

    第五是建立、完善有利于節(jié)能減排、有利于工業(yè)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路的政策機(jī)制和法制環(huán)境，這也是“十二五”期間的重要任務(wù)。除了進(jìn)一步落實(shí)節(jié)能法、環(huán)境保護(hù)法？、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)法等等法律規(guī)定的政策措施外，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政政策的支持，稅收政策的引領(lǐng)、優(yōu)惠等，為企業(yè)自動(dòng)地、積極地節(jié)能減排創(chuàng)造一個(gè)好的政策環(huán)境。有了政策引導(dǎo)，企業(yè)也能主動(dòng)實(shí)施。

    此外，還要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，既然流動(dòng)性過剩，既然節(jié)能環(huán)保是約束性指標(biāo)，我們就要發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本共同投入，把國(guó)家的約束性指標(biāo)變成對(duì)節(jié)能減排的市場(chǎng)需求，以市場(chǎng)的需求拉動(dòng)節(jié)能減排。

    有了“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)，有了各個(gè)方面的共同努力，相信“十二五”期間工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)一定會(huì)取得更好的成績(jī)。