哥本哈根市提出到2025年成為世界第一個碳中和城市，并計劃在到2015年二氧化碳減排20%之前，英國倫敦市也提出到2025年之前的低碳城市建設(shè)目標(biāo)。中國的保定等十余個城市也提出建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。

    “在沒有低碳城市指標(biāo)體系以及不清楚怎樣建設(shè)低碳城市的情況下，這些城市叫低碳城市不是很合適，應(yīng)該叫低碳行動領(lǐng)導(dǎo)力城市。”中華環(huán)保聯(lián)合會副秘書長謝玉紅對《中國聯(lián)合商報》表示。

    低碳城市的困惑

    “發(fā)展低碳城市首先就需要發(fā)展低碳經(jīng)濟，城市作為低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中一個非常重要的主體，首先就需要明確低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵。”中國社會科學(xué)院、城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員莊貴陽對《中國聯(lián)合商報》表示。

    關(guān)于低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵，最早出現(xiàn)的官方文件就是2003年英國的白皮書要求建立一個低碳經(jīng)濟體，并提出低碳經(jīng)濟的概念，其前提條件就是將溫室氣體的排放量限定在一個合理的水平，以防止全球變暖的嚴重負面影響，并在此過程中尋求能源安全和新的經(jīng)濟增長點，英國的低碳經(jīng)濟概念是以最終的絕對減排量為依據(jù)的，以全球生態(tài)安全為目標(biāo)，注重實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。

    以瑞典和英國為代表的發(fā)達國家所追求的低碳經(jīng)濟概念是在GDP不斷增長的同時，碳排放量要絕對地下降，即GDP和碳排放量絕對脫鉤的狀態(tài)。當(dāng)然英國提出的低碳經(jīng)濟概念很顯然沒有考慮發(fā)展中國家的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展階段。

    莊貴陽表示，中國學(xué)者對低碳經(jīng)濟的認識是相對的，即在一定的碳排放約束下，碳生產(chǎn)和人們的發(fā)展要達到一定水平的經(jīng)濟形態(tài)。中國要發(fā)展低碳城市就需要通過技術(shù)跨越式的發(fā)展來實現(xiàn)低碳，主要表現(xiàn)在城市能源效率的提高，能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費者行為的理性化。

    發(fā)展低碳城市就需要明確低碳經(jīng)濟的三個核心特征：首先是低碳排放；其次就是具有較高的碳生產(chǎn)能力；最后是低碳的階段性。在低碳城市的建設(shè)中，需要考慮城市的發(fā)展階段、資源稟賦、消費模式和技術(shù)水平。

    低碳城市發(fā)展低碳經(jīng)濟是建立在一整套衡量低碳經(jīng)濟的指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上的，從低碳產(chǎn)出、低碳資源、低碳政策等方面提出一套指標(biāo)，并且進行運用，現(xiàn)在中國很多城市甚至沒有一個能源表。

    2010年哥本哈根氣候變化談判某些方面的失敗，催生了來自地方城市的區(qū)域性行動，通過地方層面的國際合作，讓城市層面的合作為國家合作提供了實驗室的功能。

    目前，國脈的低碳城市建設(shè)是基于絕對的減排時間為基本綱領(lǐng)，以減排結(jié)果為目標(biāo)，配合相關(guān)的政策和規(guī)劃文件來實施宜居，來指導(dǎo)低碳城市的社區(qū)規(guī)劃和能源使用。而中國的低碳城市建設(shè)總體上是零散的，嘗試性的，沒有形成一個系統(tǒng)的低碳城市發(fā)展方向。