記者 劉晶 深圳報(bào)道 記者近日獲悉，修改后的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)將于明年1月1日起施行。“條例”一經(jīng)公布，立即成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，創(chuàng)新、突破成為新“條例”的代名詞。

　　為什么要進(jìn)行修改？修改后的條例新在哪里？對(duì)深圳的發(fā)展會(huì)有什么影響？記者就這些問(wèn)題采訪了深圳市人居環(huán)境委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　創(chuàng)設(shè)政策環(huán)評(píng)制度

　　深圳市在全面實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，在“條例”中創(chuàng)設(shè)了政策環(huán)評(píng)，從而建立起完善的地方性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度體系。

　　“條例”規(guī)定，法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，起草單位在起草時(shí)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)評(píng)，并形成政策環(huán)評(píng)說(shuō)明書(shū)。政策環(huán)評(píng)說(shuō)明書(shū)和審查小組的書(shū)面審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)作為制定政策的重要依據(jù)。對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)送而未報(bào)送政策環(huán)評(píng)說(shuō)明書(shū)及書(shū)面審查意見(jiàn)的政策，不予審議、審查。

　　“政策范圍主要包括可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的法規(guī)草案、規(guī)章和規(guī)范性文件三類，涵蓋了市政府和市人大起草的法規(guī)草案。”政策法規(guī)處副處長(zhǎng)許化說(shuō)。

　　拓寬公眾參與環(huán)保決策途徑

　　許化介紹，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)理念、環(huán)境管理體制、環(huán)境管理手段等方面發(fā)生了較大變化，1994年9月頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》雖于2000年3月進(jìn)行了修訂，但仍與新形勢(shì)下的實(shí)踐要求差距日益明顯，難以充分發(fā)揮特區(qū)環(huán)境保護(hù)基本法規(guī)的前瞻性和綜合性的指導(dǎo)作用。因此，對(duì)原有的條例進(jìn)行修訂被提上日程。

　　環(huán)保工作就是民生工作。在這一基調(diào)下，如何調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)保的積極性，如何搭建公眾參與環(huán)保工作決策平臺(tái)成為修改條例不能回避的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多方商討，新“條例”中出現(xiàn)了這樣的規(guī)定:單位和個(gè)人可以依法參與環(huán)境決策活動(dòng)，提出意見(jiàn)和建議。決策部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)單位和個(gè)人提出的意見(jiàn)和建議予以研究，并及時(shí)反饋。

　　新“條例”還規(guī)定，單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi)工作以及排污者的環(huán)境信息公開(kāi)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)不依法履行環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)的，有權(quán)舉報(bào)或者投訴。

　　“條例”首次單獨(dú)設(shè)立章節(jié)規(guī)定公民的環(huán)境權(quán)利和義務(wù)，這是深圳市在拓寬公眾參與環(huán)保決策途徑上的新探索。

　　考核行政首長(zhǎng)環(huán)保實(shí)績(jī)

　　　　政府履行環(huán)境責(zé)任的實(shí)效與環(huán)境質(zhì)量密切相關(guān)。據(jù)了解，新“條例”規(guī)定，市政府對(duì)區(qū)政府及市政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、區(qū)政府對(duì)街道辦事處及區(qū)政府有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人的環(huán)保實(shí)績(jī)實(shí)施年度考核，并向社會(huì)公布考核結(jié)果。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)被考核人任職及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　“條例”還規(guī)定，市、區(qū)政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照年度環(huán)保工作計(jì)劃和任務(wù)分解方案完成相關(guān)工作任務(wù)，并定期向本級(jí)環(huán)保部門(mén)通報(bào)工作進(jìn)展情況；市、區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查和通報(bào)有關(guān)部門(mén)任務(wù)完成情況。

　　自此，環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度被明確下來(lái)，具有了法律性質(zhì)的穩(wěn)定性。