目前全國(guó)約1/5的城市大氣污染嚴(yán)重，１１３個(gè)重點(diǎn)城市中1/3以上空氣質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車尾氣排放成為部分大中城市大氣污染的主要來(lái)源。

　　我國(guó)去年底成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)，目前機(jī)動(dòng)車保有量已達(dá)1.99億輛。機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長(zhǎng)，不僅造成交通擁堵，其尾氣排放也成為大中城市空氣污染的主要來(lái)源。淘汰高污染的黃標(biāo)車（指污染物排放達(dá)不到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車）等污染嚴(yán)重的老舊車，成為城市大氣污染治理的重中之重。

　　淘汰黃標(biāo)車進(jìn)展緩慢

　　目前，機(jī)動(dòng)車污染已成為北京、上海、廣州等一線城市大氣污染的第一大污染源，也逐漸成為二、三線城市大氣污染的重要來(lái)源。以北京為例，機(jī)動(dòng)車排放的氮氧化物、碳?xì)浠衔?、苯丙芘、固體顆粒物等污染物，占到了總量的50%左右。

　　“十二五”期間，我國(guó)將把控制氮氧化物排放作為約束性目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃標(biāo)車排放的氮氧化物占機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放總量的74.5%，因此，淘汰黃標(biāo)車是實(shí)現(xiàn)“十二五”氮氧化物減排目標(biāo)的重要手段。

　　一輛黃標(biāo)車的單車排放量分別是國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ和國(guó)Ⅳ車的5倍、7倍、14倍和20多倍。淘汰“污染權(quán)重”極大的黃標(biāo)車，勢(shì)在必行。

　　然而，近年來(lái)，我國(guó)淘汰黃標(biāo)車等高污染機(jī)動(dòng)車的進(jìn)展比較緩慢。前不久發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車污染防治年報(bào)2010》顯示，截至2009年底， 全國(guó)有1700多萬(wàn)輛黃標(biāo)車。黃標(biāo)車排放的一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸锖皖w粒物等四種主要污染物，分別占機(jī)動(dòng)車排放量的66.1%、71%、74.5%和96.4%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年北京市淘汰了10.6萬(wàn)輛黃標(biāo)車，而其他地方加起來(lái)僅僅淘汰了包括黃標(biāo)車和部分綠標(biāo)車在內(nèi)的10.6萬(wàn)輛高排放車。

　　我國(guó)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)按使用年限劃分，大部分黃標(biāo)車沒(méi)有納入報(bào)廢之列，地方政府在淘汰黃標(biāo)車工作中沒(méi)有強(qiáng)制性執(zhí)法依據(jù)，只能采取區(qū)域限行、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、宣傳動(dòng)員等手段，疏堵結(jié)合。專家表示，淘汰黃標(biāo)車的進(jìn)展緩慢，不僅影響我國(guó)城市大氣污染治理成效，同時(shí)也影響汽車工業(yè)和石化工業(yè)的發(fā)展。

　　“國(guó)補(bǔ)”政策有待完善

　　目前，我國(guó)大部分城市主要依據(jù)國(guó)家的“以舊換新”政策，即利用國(guó)家提供的淘汰舊車補(bǔ)貼及購(gòu)買新車優(yōu)惠措施，用舊車置換新車，因此也被人們稱為“國(guó)補(bǔ)”方式。

　　此外，北京、上海、廣州等城市還推出了“地補(bǔ)”方式，即由當(dāng)?shù)刎?cái)政支出，為淘汰黃標(biāo)車的車主提供鼓勵(lì)性補(bǔ)貼。

　　無(wú)論“國(guó)補(bǔ)”還是“地補(bǔ)”方式，補(bǔ)貼額度都是車主關(guān)注的焦點(diǎn)。以“國(guó)補(bǔ)”為例，2009年的最高補(bǔ)貼額為6000元，車主淘汰黃標(biāo)車的積極性并不高。2009年，深圳市僅有3人領(lǐng)取了淘汰黃標(biāo)車的補(bǔ)貼。今年國(guó)家將最高補(bǔ)貼額提高到1.8萬(wàn)元后，情況才有所改觀。

　　在車主可以自愿選擇“地補(bǔ)”或“國(guó)補(bǔ)”的城市，即使增加了補(bǔ)貼額度，以“國(guó)補(bǔ)”方式淘汰的黃標(biāo)車，仍然遠(yuǎn)低于以“地補(bǔ)”方式淘汰的黃標(biāo)車。北京市去年“地補(bǔ)”淘汰了10.6萬(wàn)輛，“國(guó)補(bǔ)”僅淘汰2600輛，今年全市共淘汰約5萬(wàn)輛黃標(biāo)車，其中，以 “國(guó)補(bǔ)”方式僅淘汰約1萬(wàn)輛，而以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)稍低的“地補(bǔ)”方式卻淘汰了約4萬(wàn)輛。