2.積極開(kāi)展國(guó)際合作，增強(qiáng)我國(guó)油氣進(jìn)口的安全性 

　　積極實(shí)行“走出去”的戰(zhàn)略，利用我們的技術(shù)、資金到非洲、南美等國(guó)家去開(kāi)發(fā)石油。目前中國(guó)對(duì)海外石油資源的利用，除了由政府指定的企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行期貨及現(xiàn)貨貿(mào)易外，也包括在勘探、開(kāi)采等領(lǐng)域與外方進(jìn)行合作。中國(guó)和國(guó)外很多合作項(xiàng)目都采取“份額油”的方式，即中國(guó)在當(dāng)?shù)氐氖徒ㄔO(shè)項(xiàng)目中參股或投資，每年從該項(xiàng)目的石油產(chǎn)量中分取一定的份額。這樣做有利的一面是，由于中國(guó)拿到手的是實(shí)物，石油進(jìn)口量不至于受價(jià)格波動(dòng)太大。中國(guó)石油海外石油開(kāi)采量已達(dá)1900萬(wàn)噸，其中份額油約占900萬(wàn)噸。中石油己在海外簽訂合同項(xiàng)目26個(gè)，其中有勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目22個(gè)，管道項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，煉油和化工項(xiàng)目各1個(gè)，項(xiàng)目分布在四大洲的12個(gè)國(guó)家，初步形成海外發(fā)展的三大戰(zhàn)略區(qū)，即中東及北非地區(qū)、中亞及俄羅斯地區(qū)和南美地區(qū)。中海油也在2002年斥資12億美元收購(gòu)了澳大利亞和印度尼西亞的三塊石油天然氣田，中石化則以5.58億美元購(gòu)買西班牙瑞普索公司在印度尼西亞5個(gè)海上油田的部分石油資產(chǎn)。中海油這一跨國(guó)資產(chǎn)并購(gòu)將為其帶來(lái)每年4000萬(wàn)桶，約500萬(wàn)噸原油的份額。這5個(gè)油田共有超過(guò)1億噸的總探明儲(chǔ)量，中海油在其中擁有的探明儲(chǔ)量約為5000萬(wàn)噸，并將操作其中3個(gè)油田的生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)這次并購(gòu)，中海油現(xiàn)在已經(jīng)成為印尼最大的海上石油生產(chǎn)商。
 

　　非洲是世界各國(guó)竟相開(kāi)發(fā)的地區(qū)，西非地區(qū)石油鉆井成功率高達(dá)35%，遠(yuǎn)高于10%的世界平均水平。專家預(yù)測(cè)，未來(lái)5年內(nèi)，非洲探明儲(chǔ)量將至少增加150億桶。國(guó)際市場(chǎng)上新增加的來(lái)自海灣以外的石油中，將至少有四分之一產(chǎn)于非洲國(guó)家，我國(guó)各大石油公司也在加緊非洲地區(qū)石油開(kāi)發(fā)。
 

　　雖然非洲石油的儲(chǔ)量不足中東地區(qū)的1／6，但其石油含硫量低，很適合加工成汽車燃油，目前西非各國(guó)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了直接投資的對(duì)外開(kāi)放。除非洲最大的產(chǎn)油國(guó)尼日利亞，其余產(chǎn)油國(guó)都不是石油輸出國(guó)組織的成員。盡管這些國(guó)家政局不穩(wěn)，但新探明的主要石油儲(chǔ)存都位于深海區(qū)域，遠(yuǎn)離沖突地區(qū)。且這些國(guó)家彼此有摩擦，聯(lián)合抵制石油供應(yīng)的情況不太可能發(fā)生。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤2004年初的非洲之行，就中國(guó)在非洲地區(qū)開(kāi)發(fā)石油資源展開(kāi)了諸多討論，在中國(guó)開(kāi)發(fā)非洲石油資源方面寫下了重要的一筆。 

　　石油不但是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要消費(fèi)品，同時(shí)也是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略物資，保障石油的充分供給對(duì)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全都具有十分重要的意義。但是當(dāng)今國(guó)際石油市場(chǎng)受到國(guó)際政治、軍事以及地理位置等諸多因素的影響，使石油進(jìn)口國(guó)的石油供應(yīng)具有很大的不確定性，石油進(jìn)口的安全性受到很大挑戰(zhàn)。我國(guó)是世界石油進(jìn)口大國(guó)，進(jìn)口安全性意義重大。在擴(kuò)大購(gòu)油渠道，保證進(jìn)口安全方面，我國(guó)大力開(kāi)展和平外交，發(fā)展與世界各國(guó)的友好關(guān)系，積極爭(zhēng)取從俄羅斯和中亞產(chǎn)油國(guó)通過(guò)陸地管道進(jìn)口石油，使我國(guó)的石油進(jìn)口渠道多元化，降低和分散風(fēng)險(xiǎn)，從而更安全。俄羅斯和哈薩克斯坦是新興的石油和天然氣資源大國(guó)，中國(guó)同兩國(guó)在石油和天然氣方面的積極合作對(duì)保障中國(guó)的石油供應(yīng)安全具有重要的意義。目前，我國(guó)已經(jīng)同哈薩克斯坦和俄羅斯達(dá)成有關(guān)修建石油、天然氣輸送管道，向我國(guó)出口能源的協(xié)議，這在一定程度上改變了我國(guó)石油進(jìn)口嚴(yán)重依賴中東地區(qū)的局面，增強(qiáng)了我國(guó)石油進(jìn)口的安全性。 

　　3.加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備體系，保障國(guó)家石油安全 

　　石油儲(chǔ)備是穩(wěn)定供求關(guān)系、平抑市場(chǎng)價(jià)格、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、保障國(guó)家石油安全的重要手段。目前，我國(guó)尚未建立石油儲(chǔ)備體系，現(xiàn)有原油、成品油儲(chǔ)罐多屬生產(chǎn)和流通的配套設(shè)施，難以發(fā)揮儲(chǔ)備功能，一旦遇到突發(fā)事件，處境將十分被動(dòng)。有關(guān)資料表明，中國(guó)現(xiàn)有的石油儲(chǔ)備只夠維持7天的時(shí)間。另外，國(guó)外研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，未來(lái)20年國(guó)際油價(jià)呈上漲趨勢(shì)。及早建立我國(guó)石油儲(chǔ)備體系，可以減少經(jīng)濟(jì)代價(jià)，有利于我國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)角逐中處于主動(dòng)地位。 

　　“十五”期間，我國(guó)將按照國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、以國(guó)家儲(chǔ)備為主的方針，統(tǒng)一規(guī)劃、分批建設(shè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地。“十五”期間，國(guó)家原油儲(chǔ)備目標(biāo)800萬(wàn)立方米、地下儲(chǔ)氣量11.4億立方米。 

　　隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對(duì)石油需求不斷增加，而同時(shí)我國(guó)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量卻徘徊不前。石油作為一種戰(zhàn)略資源，長(zhǎng)期以來(lái)一直是影響世界政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，石油安全也是世界各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。雖然從總體而言，未來(lái)數(shù)十年內(nèi)世界石油供求關(guān)系不會(huì)發(fā)生太大變化，能夠保持基本平衡局面，且越來(lái)越市場(chǎng)化。但在此格局之下，世界各國(guó)尤其是大國(guó)對(duì)能源的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，對(duì)能源安全的重視有增無(wú)減，紛紛進(jìn)行能源戰(zhàn)略調(diào)整。 

　　隨著中國(guó)對(duì)進(jìn)口石油依賴程度的不斷加大，迫切需要盡快制定一個(gè)切實(shí)可行的中國(guó)石油安全長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。就當(dāng)前而言，中國(guó)面臨的首要問(wèn)題是缺少石油危機(jī)應(yīng)急應(yīng)對(duì)機(jī)制和處置手段，應(yīng)研究如何應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)暫時(shí)和局部短缺以及由此造成的油價(jià)劇烈波動(dòng)，甚至供應(yīng)中斷等情形，加緊研究如何避免使石油來(lái)源過(guò)多集中于某個(gè)地區(qū)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。此外，制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)家能源安全戰(zhàn)略也應(yīng)該盡快有所行動(dòng)。