農(nóng)村環(huán)境保護面臨的問題錯綜復雜，如何抽絲剝繭厘清工作的方向和重點？站在環(huán)保圈子里看農(nóng)村環(huán)境保護工作，思維或多或少會有局限。跳出環(huán)保工作的框架，審視農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)的環(huán)境問題，也許能看到現(xiàn)代文明帶給農(nóng)村的沖擊，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問題的根源。

　　為此，本報記者近日分別采訪了中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君、中國社科院社會學所農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心主任王曉毅、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所副研究員陳昕，希望通過不同領域的專家視角，看到我們未曾關注的天地。

    
　　在農(nóng)田里日復一日勞作的農(nóng)夫，是否已經(jīng)感受到傳統(tǒng)工業(yè)文明及隨之而來的外來污染對他們的沖擊？　　　　　　CFP供圖

　　中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長 宋國君

農(nóng)村環(huán)保最大問題在哪？

　　農(nóng)村環(huán)境保護最缺的就是信息?；A信息不足，認識肯定不到位，工作的針對性就不強，行動的合適性也就無法判斷。

    中國環(huán)境報見習記者趙娜

　　我國目前開展農(nóng)村環(huán)保工作面臨的最大問題是什么？應該怎么解決？記者采訪了中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授。

　　問:您覺得農(nóng)村環(huán)境污染的主要問題是什么？

　　答:農(nóng)村典型的污染問題是非點源污染，而農(nóng)村非點源污染最終是對水體的污染。與城市相比，農(nóng)村的工業(yè)點源少，污染主要來自種植污染源、生活污染源和養(yǎng)殖污染源。農(nóng)藥、化肥流失，生活污水排放，生活垃圾、畜禽糞便隨意堆放等，最終導致水體污染。

　　問:農(nóng)村環(huán)境保護目前面臨的最大問題是什么？該怎么解決？

　　答:農(nóng)村環(huán)境保護最缺的就是信息。我國的環(huán)境統(tǒng)計制度主要針對工業(yè)及城鎮(zhèn)污染排放情況，對農(nóng)村非點源的排放情況(不一定是排放量本身的統(tǒng)計)統(tǒng)計頗有不足?；A信息不足，認識肯定不到位，工作的針對性就不強，行動的合適性也就無法判斷。

　　因此，要建立完善的信息收集機制。一方面，為農(nóng)民建立知識平臺，比如建立一個農(nóng)村環(huán)境保護的專有網(wǎng)站，讓它成為宣傳、教育、培訓的平臺。

　　另一方面，開展農(nóng)村環(huán)境保護問卷調(diào)查，收集農(nóng)村環(huán)境保護信息。通過對農(nóng)民和村鎮(zhèn)干部的問卷調(diào)查，可以獲取農(nóng)村環(huán)境狀況和污染狀況的信息。我們曾經(jīng)在遼寧省本溪縣做過農(nóng)村污染調(diào)查研究，有不小的收獲。問卷調(diào)查成本低、獲得的信息代表性強。在環(huán)境監(jiān)測起步水平較低的農(nóng)村地區(qū)，開展問卷調(diào)查無疑是一種快速、節(jié)約成本的信息獲取方式。除此之外，還要設立農(nóng)民觀察員。

　　問:遼寧本溪的農(nóng)村污染調(diào)查研究取得了哪些成果？在本溪收集的數(shù)據(jù)有哪些意義？

　　答:這次調(diào)查涉及本溪全縣10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、98個行政村，獲得91份有效調(diào)查問卷，內(nèi)容涵蓋了每個村經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的各種重要指標。基于調(diào)查分析，能夠識別出農(nóng)村環(huán)境面臨的共性問題。例如在本溪縣和大同縣(也做過類似調(diào)查)，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村垃圾隨意堆放，缺乏有效管理，村民對此意見很大。在本溪縣，一些沼氣扶持政策和項目缺乏科學的評估，資金使用也面臨一些問題。

　　目前，我國絕大部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測能力最多只覆蓋到縣(縣城鎮(zhèn))，現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計極其缺乏。此次調(diào)查為農(nóng)村環(huán)境信息的收集做出了探索，可以作為今后縣域及以下地區(qū)建立環(huán)境監(jiān)測機制的框架。

　　同時，此次調(diào)查主要基于環(huán)境規(guī)劃角度開展，可以說是對農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃模式開展了一次從理論到實踐的嘗試。這也可以作為對政府部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有益補充。

　　問:除了信息問題，在農(nóng)村開展環(huán)境保護工作還有什么制約因素？應該如何破解難題？

　　答:農(nóng)村環(huán)境保護缺乏穩(wěn)定、充足的資金來源。我國農(nóng)村環(huán)保資金往往是臨時的、短期的。近年來，社會主義新農(nóng)村建設對整治農(nóng)村環(huán)境發(fā)揮了一定作用，但環(huán)保投入畢竟有限。

　　要想做好農(nóng)村環(huán)保工作，需要建立穩(wěn)定而有標準的農(nóng)村環(huán)保資金投入制度。2009年以來，我國推行了“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。2010年起，我國啟動了農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目。這些項目支持了部分村鎮(zhèn)的環(huán)境整治，對農(nóng)村環(huán)境保護起到了積極作用。

　　我認為，國家應當在這些局部地區(qū)開展示范項目的基礎上，提出全國性的、長期的農(nóng)村環(huán)保資金投入制度建議，有計劃地向農(nóng)村環(huán)保領域投入資金。

　　持續(xù)的投入領域不但包括基礎設施，還包括知識和技術培訓。國家可以每年拿出占GDP一定比例的數(shù)額投入到農(nóng)村，并且形成資金持續(xù)投入機制，甚至可以每年都增加0.01個百分點。農(nóng)村投入的邊際收益很大，這些投入就能讓農(nóng)村環(huán)保工作大有所為。

　　問:很多農(nóng)村沒有專門的環(huán)保工作人員，這對開展農(nóng)村環(huán)保工作有何影響？有哪些建議？

　　答:我國農(nóng)村環(huán)境保護機構基本上是空白，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然設有環(huán)保員，但往往身兼其他職務，在環(huán)境方面僅起到上傳下達的作用，而村委會普遍能力較弱，也無法擔負起環(huán)境管理的責任，我國農(nóng)村環(huán)境管理體制不健全。

　　農(nóng)村環(huán)境管理模式可以是多樣的，目標是適合所在地區(qū)的特點，具體包括政府直接管理模式、村委會自主模式以及兩者之間的合作模式。

　　以建立農(nóng)村環(huán)境管理合作社為例。合作社可以作為法人機構，政府可以與其簽訂管理契約，規(guī)定其開展環(huán)境管理的職責范圍、目標、資金機制、監(jiān)督機制等內(nèi)容。一般來說，建立的合作社是與村民有著良好關系的組織，可以有效實施具體管理。政府只要對合作社提供技術指導、資金支持并對效果進行監(jiān)督即可。
要破解農(nóng)村環(huán)境問題，就需要找到問題的根源所在。在社會背景下的農(nóng)村環(huán)境問題的本質(zhì)是什么？記者采訪了中國社科院社會學所農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心主任王曉毅。