【關(guān)鍵詞】

　　垃圾焚燒之爭(zhēng)

　　在廣州，幾乎所有人都知道李坑意味著什么。李坑是垃圾焚燒的代名詞，全市唯一的垃圾焚燒處理廠。

　　據(jù)了解，日產(chǎn)14000噸生活垃圾的廣州，垃圾處理設(shè)施仍只有位于白云區(qū)的兩處——廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠和興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。 

　　多年來(lái)，李坑居民也從未停止反對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠對(duì)村民生活環(huán)境、空氣的污染，不少村民申訴村里因?yàn)殚L(zhǎng)期污染導(dǎo)致患病，要求空氣凈化和對(duì)焚燒發(fā)電廠環(huán)評(píng)。

　　記者近日來(lái)到李坑垃圾場(chǎng)一墻之隔的地方，平靜的鄉(xiāng)野之間，難以掩蓋的刺鼻味道不時(shí)飄過。在村民的強(qiáng)烈反對(duì)之下，李坑二期垃圾焚燒發(fā)電廠曾經(jīng)一推再推無(wú)法動(dòng)工。在推動(dòng)垃圾分類的同時(shí)，廣州市發(fā)布的信息說(shuō)，李坑二期垃圾焚燒發(fā)電廠計(jì)劃于年內(nèi)完工，增加每天2000噸的垃圾焚燒處理能力。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬說(shuō)這很諷刺，盡管廣州在2000年就被建設(shè)部指定為生活垃圾分類試點(diǎn)城市，但真正把這項(xiàng)工作推動(dòng)起來(lái)的是番禺垃圾焚燒發(fā)電廠選址引發(fā)的那場(chǎng)風(fēng)波。對(duì)垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃滯后或者考慮不周，導(dǎo)致與居民屢屢發(fā)生沖突。

　　廣州南部的這場(chǎng)風(fēng)波也引來(lái)社會(huì)學(xué)者對(duì)“鄰避”效應(yīng)的思考。目前，廣州市生活垃圾和垃圾處理設(shè)施的鄰避效應(yīng)愈發(fā)彰顯，各區(qū)群眾及各級(jí)代表極力拒絕所在地區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施，垃圾處理設(shè)施建設(shè)征地日益艱辛，其引發(fā)的社會(huì)矛盾也成為群發(fā)事件潛在熱點(diǎn)。

　　鄰避效應(yīng)也讓大家開始考慮區(qū)域補(bǔ)償問題。多年來(lái)，廣州市白云區(qū)受納了中心城區(qū)所有垃圾，為其它行政區(qū)提供了環(huán)境容量和垃圾處理服務(wù)，其它行政區(qū)因白云區(qū)的貢獻(xiàn)獲得擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)的必要條件。但白云區(qū)并未因此獲得經(jīng)濟(jì)效益，因建設(shè)垃圾處理設(shè)施失去的發(fā)展機(jī)會(huì)也未獲得補(bǔ)償。相反，其它行政區(qū)在擴(kuò)大再生產(chǎn)的同時(shí)生產(chǎn)出更多垃圾，但并未因此多支付垃圾處理費(fèi)，這又負(fù)面地鼓勵(lì)了這些行政區(qū)推卸垃圾處理責(zé)任。

　　4月25日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》，對(duì)此提出一些指標(biāo)性約束，如填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放等。不少專家希望這能夠?qū)用穸嗄陙?lái)投訴重點(diǎn)——垃圾填埋場(chǎng)和焚燒廠對(duì)環(huán)境、空氣的污染起到約束。

　　【委員建議】

　　廣州市政協(xié)委員、民盟廣州委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊新斌提出，構(gòu)建垃圾排放權(quán)交易體系，推動(dòng)垃圾處理跨域合作。

　　消除垃圾與垃圾處理設(shè)施的鄰避效應(yīng)，讓其產(chǎn)生迎臂效應(yīng)，是解決垃圾出路的關(guān)鍵。通過政府的干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制合理分配利益，構(gòu)建垃圾排放權(quán)交易體系，有利于消除垃圾處理設(shè)施的鄰避效應(yīng)，促進(jìn)垃圾處理跨域合作。

　　垃圾排放權(quán)交易是指在“分區(qū)、分級(jí)、分期、分類”控制垃圾排放總量前提下，垃圾生產(chǎn)者（交易主體）之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑垃圾排放量。排放權(quán)交易有助于平衡公平與效益矛盾，達(dá)到控制垃圾排放總量、降低垃圾管理成本和促進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)可持續(xù)發(fā)展等目的。

　　鏈接

　　4月25日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見》，直面一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。

　　《意見》規(guī)劃了生活垃圾的處理目標(biāo)。即到2015年，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。到2030年，全國(guó)城市生活垃圾則要基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。

　　在這份《意見》中，解決生活垃圾問題的首要之處是確定在源頭的減量上。一些產(chǎn)品的過度包裝，是產(chǎn)生生活垃圾的一個(gè)重要源頭。16個(gè)部委強(qiáng)調(diào)，將在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期，促進(jìn)生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強(qiáng)制回收制度，促進(jìn)包裝物回收再利用。同時(shí)，在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

　　《意見》要求，填埋設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要實(shí)行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無(wú)序排放。焚燒設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子等污染物，保證達(dá)標(biāo)排放。

　　16個(gè)部委還表示，將健全收費(fèi)制度，按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，推行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納垃圾處理費(fèi)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。