2.3.1 從制度層次上分析SEA有效性  

　　在制度層次上，從以下五個方面來分析水利建設(shè)項目中SEA有效性：  

　　(1)、法律基礎(chǔ)。SEA在水利建設(shè)項目中是否真正有效執(zhí)行，關(guān)鍵看它是否建立在一個堅實的法律基礎(chǔ)之上。2002年10月28日，經(jīng)九屆全國人大常委會第三十次會議審議通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，把現(xiàn)行的單純對建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評價擴(kuò)大到對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，我國的環(huán)評制度將由此向全局性的戰(zhàn)略環(huán)評方向發(fā)展。這部法律的出臺不僅是對我國環(huán)境影響評價制度的完善與發(fā)展，而且將為這項制度的深入推廣提供堅實的法律后盾。但是，在水利建設(shè)項目中除了一部《水利水電工程環(huán)境影響評價規(guī)范》(SDJ302－88)外還沒有出臺一部SEA綱要或規(guī)范，其只是一種籠統(tǒng)的“概念”性質(zhì)。因此，在水利建設(shè)項目中，SEA的法律基礎(chǔ)并不完善，甚至是尚沒有實施SEA的“權(quán)威性法律”依據(jù)。因而從法律角度來說，不能保證水利建設(shè)項目中SEA的有效實施。  

　　（2）、SEA技術(shù)導(dǎo)則。一套完備的技術(shù)導(dǎo)則，既可以是SEA具體執(zhí)行的行動綱領(lǐng)，同時還可以用來判斷SEA的實施效果，即具體SEA有效性[7]。因此SEA技術(shù)導(dǎo)則是否完備是保證和衡量其有效性的重要條件。我國雖然從90年代以后就開始進(jìn)行SEA研究，并已形成了一系列的理論和方法。但是，具體到水利建設(shè)項目中，理論與方法上還不太成熟，因而不可避免的會出現(xiàn)因無法較好的起到“理論指導(dǎo)實踐”的作用而降低SEA的有效性。  

　　（3）、權(quán)威、高效的管理機(jī)構(gòu)。與一般的項目EIA不同，SEA的評價戰(zhàn)略的建議者并不是建設(shè)單位（企業(yè)），而是決策管理者或決策管理部門。因此，SEA管理機(jī)構(gòu)（我國的各級環(huán)境保護(hù)局）的權(quán)威性不僅影響到SEA的執(zhí)行，而且直接關(guān)系到SEA結(jié)論能否真正體現(xiàn)或落實到最終的決策之中 [7]。對于SEA在我國水利建設(shè)項目中其權(quán)威性將要面臨極大挑戰(zhàn)，主要原因有：①、目前對于水利建設(shè)項目一般傾向于其有利方面，而極少考慮它的環(huán)境問題?；蛘呖紤]了，但沒有對整個水利項目的開展具有很大的約束力。②、一個水利工程，其建設(shè)的目的就是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。因而，即使某一個水利工程可能會對環(huán)境造成很大的影響，環(huán)保局由于其“難言之隱”而放之任之。與此可見，據(jù)目前的環(huán)境管理狀況，要想水利建設(shè)項目中SEA真正落實執(zhí)行，還有一定的難度。  

　?。?）、完備、先進(jìn)的信息技術(shù)支持系統(tǒng)。由于我國SEA起步較晚，還沒有形成一整套完備的信息隨技術(shù)支持系統(tǒng)。這樣會影響到水利建設(shè)項目中SEA的有效性。  

　　（5）、高素質(zhì)的評價者。評價者是指負(fù)責(zé)實施SEA工作的組織或個人，是SEA系統(tǒng)的評價主體[11]。評價者的綜合素質(zhì)，即評價者的階級性、價值取向、知識水平、環(huán)境意識責(zé)任心以及評價者的態(tài)度等將直接關(guān)系到SEA整個體制和工作質(zhì)量，甚至SEA活動的成敗[7,11]。同時SEA的有效性還依賴于是否有一個高素質(zhì)的SEA研究群體[7]。對于我國目前來說，已有大量的高素質(zhì)的環(huán)境影響評價者，但在水利建設(shè)項目中，由于各種原因，SEA的研究群體還有一定的缺乏，從而在不同程度上影響了SEA的有效性。