戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的起源可以追溯到20世紀(jì)70年代初期美國《國家環(huán)境政策法》NEPA，歐共體委員會EEC在環(huán)境計劃中明確要求其成員國對某些政策規(guī)劃和計劃進(jìn)行環(huán)境影響評價，并于 1991年提出了戰(zhàn)略環(huán)境評價規(guī)程[7]。目前，美國、加拿大、荷蘭等國及一些發(fā)展中國家在不同程度上實施了SEA。對于正處在轉(zhuǎn)型之中的并對環(huán)境越來越重視的已簽定《京都議定書》的國家之一的我國而言，政府將更多地通過法規(guī)、政策、計劃和規(guī)劃的制定和實施來參與經(jīng)濟(jì)活動。2003年9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施，這部法律第一次將環(huán)境影響評價從單純的建設(shè)項目擴(kuò)展到各類發(fā)展規(guī)劃，用法律的形式確保環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，同時，更加突出公眾在環(huán)境保護(hù)中的作用，并通過環(huán)境影響跟蹤評價和后評價制度，將環(huán)境影響評價落實到規(guī)劃執(zhí)行和建設(shè)項目運(yùn)行的整個過程中。因而，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的快速提高，在環(huán)境影響評價中執(zhí)行SEA是必然的發(fā)展趨勢。  

　　1.2 SEA有效性內(nèi)涵  

　　SEA的有效性是EIA有效性延伸而來的。從字面上看，“有效性”是指SEA的預(yù)期目標(biāo)與具體目標(biāo)的實現(xiàn)程度或?qū)嵤┬Ч囊恢滦浴６鴮嶋H上的SEA預(yù)期目標(biāo)和實施效果在國家層次和具體戰(zhàn)略層次上是不同的，或者說SEA制度與具體戰(zhàn)略SEA有效性的內(nèi)涵是有所差異的。在國家層次上，SEA有效性可以概括為SEA系統(tǒng)有效性，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能力，是通過SEA減少或降低因戰(zhàn)略決策失效而造成的環(huán)境影響，從戰(zhàn)略源頭上控制環(huán)境問題的產(chǎn)生，以最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而對于具體戰(zhàn)略開展SEA的有效性（稱為SEA具體有效性），則體現(xiàn)為通過SEA使戰(zhàn)略決策者或決策部門在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)等重大戰(zhàn)略時考慮其可能的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的措施將之降至合理的可接受水平[7]。就二者關(guān)系而言，SEA系統(tǒng)有效性是具體有效性實現(xiàn)的基礎(chǔ)，SEA具體有效性是系統(tǒng)有效性的具體表現(xiàn)和落實。  

　　2 水利建設(shè)SEA有效性分析  

　　2.1 水利建設(shè)項目對環(huán)境的影響分析  

　　水利建設(shè)項目主要包括開辟航道、疏浚、堤壩加固、水庫建設(shè)與水電工程及城市防洪堤建設(shè)等。在此僅分析城市防洪工程、水庫及水電工程以及灌溉工程等對環(huán)境的影響。 

　　(1)、城市防洪工程對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為[6,8]對城市飲用水水源地水質(zhì)的影響、城市基礎(chǔ)設(shè)施的影響（包括城市排水、城市排污以及交通等）、土地資源的影響、拆遷安置的影響、環(huán)境噪聲和環(huán)境空氣以及城市景觀的影響等。  

　?。?）、水庫及水電工程對環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在[9～13]水庫移民安置；水庫蓄水后由于長期浸泡和風(fēng)浪沖刷從而造成庫岸崩塌、破壞農(nóng)田、道路和建筑物、并增加水庫的泥沙淤積等；水庫內(nèi)水質(zhì)發(fā)生季節(jié)性變化；均勻地減少下游進(jìn)入河口的流量而可能引起鹽水入侵；降低下游河段自凈能力；水庫蓄水后，水面大大增加，對庫區(qū)及周圍的氣候條件可能產(chǎn)生影響，如引起風(fēng)速、溫度、降水、氣溫等氣象要素的變化等；防礙回游性魚類的生長、繁殖；促進(jìn)庫區(qū)內(nèi)水草和浮水植物的生長；可能減少輸入下游土地的營養(yǎng)物質(zhì)；對庫區(qū)和周圍的人群健康也會帶來一定的影響等。定性分析層次上，沒有形成完整的體系，其研究還處在工作經(jīng)驗、工作方法的總結(jié)階段。