回顧“十一五”，兩項(xiàng)主要污染物減排達(dá)標(biāo)都來(lái)之不易，未來(lái)五年，主要污染物控制指標(biāo)要增加到4項(xiàng)，做好這4項(xiàng)主要污染物的總量減排，完成約束性目標(biāo)，考驗(yàn)我們的智慧。

　　首先是減排指標(biāo)的分配。“十一五”減排指標(biāo)布局時(shí)，全國(guó)污染源普查工作還沒(méi)有開(kāi)始，在“家底”不清的情況下分配的總量指標(biāo)，對(duì)于某些地方的確有失公允，也出現(xiàn)了一些“鞭打快牛”的情況。“十二五”總量指標(biāo)的分配，雖然底數(shù)基本摸清，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但要使指標(biāo)分配科學(xué)合理到位，絕不是件容易的事。分配指標(biāo)時(shí)，將統(tǒng)一測(cè)算方法，較多考慮分區(qū)域、分行業(yè)、分類型的減排潛力。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華透露，為了體現(xiàn)公平，“十二五”節(jié)能減排的指標(biāo)將以2005年而不是2010年的數(shù)據(jù)為基數(shù)。 

　　減排手段也是難題之一。在二氧化硫、化學(xué)需氧量的控制方面，雖然工程減排這樣的手段還在起作用，但減排還需從結(jié)構(gòu)、管理挖潛。如何確保減排設(shè)施的運(yùn)行將成為關(guān)鍵一環(huán)。必須從關(guān)注新建減排工程，轉(zhuǎn)向關(guān)注減排工程質(zhì)量和運(yùn)行實(shí)際效果，通過(guò)監(jiān)督管理促進(jìn)治污設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　對(duì)兩項(xiàng)新增加的污染物減排指標(biāo)來(lái)說(shuō)，改造傳統(tǒng)污水處理廠、上脫硝設(shè)備、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管似乎并不難，但因?yàn)槭切略鲰?xiàng)，減排過(guò)程肯定會(huì)遇到許多沒(méi)有預(yù)期到的困難。

　　目標(biāo)責(zé)任考核制作為節(jié)能減排工作的撒手锏，曾經(jīng)被認(rèn)為是最有力的手段。然而，在2010年節(jié)能沖刺階段，各地出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象卻讓人們看到了目標(biāo)責(zé)任考核的軟肋。個(gè)別地方為了干部考核達(dá)標(biāo)，不惜將壓力轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)甚至普通百姓身上，教訓(xùn)沉重，影響很壞。今后幾年，必須將目標(biāo)責(zé)任落實(shí)到年度，板子也一定要打在臨時(shí)抱佛腳的干部身上。畢竟，節(jié)能減排的目的絕不只是為了數(shù)字的減少。

　　發(fā)揮污染減排的倒逼作用，還有不少路子可以探索。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤認(rèn)為，應(yīng)該在源頭上減少污染物排放，而不僅僅是側(cè)重于末端治理。比如，就單位產(chǎn)值或產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強(qiáng)度評(píng)價(jià)制度開(kāi)展試點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)末端減排向前端和中端減排的轉(zhuǎn)移，還可以在典型區(qū)域探索引導(dǎo)或控制煤炭等資源能源消費(fèi)量的有效措施，都可以強(qiáng)化倒逼傳導(dǎo)機(jī)制。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，環(huán)保應(yīng)該承擔(dān)什么使命 

　　走出“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的尷尬，讓環(huán)境保護(hù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干線、大舞臺(tái)，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。這是黨中央從國(guó)際形勢(shì)的新變化以及我國(guó)發(fā)展的新特征出發(fā)，作出的科學(xué)判斷和戰(zhàn)略決策。

　　如何理解“重要著力點(diǎn)”？如何落實(shí)“重要著力點(diǎn)”？

　　綜觀中國(guó)的環(huán)境形勢(shì)，污染防治依然是環(huán)保工作的重中之重，然而，中國(guó)的綠色轉(zhuǎn)身需要的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅如此，環(huán)保應(yīng)該承擔(dān)更大的歷史使命。

　　過(guò)去，中國(guó)的環(huán)保給人的印象是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，“十一五”期間，這一局面有了很大改觀，環(huán)境保護(hù)逐漸進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主干線、大舞臺(tái)。“十二五”期間，人們期待環(huán)境保護(hù)發(fā)揮更大作用。

　　《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”發(fā)展道路的慘痛教訓(xùn)，提出了積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路的重大命題，明確了環(huán)保是國(guó)家戰(zhàn)略而不是部門(mén)戰(zhàn)略的較高定位，給人以深刻的啟迪。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“先污染后治理”的老路，中國(guó)走不通也走不起。必須要在新型工業(yè)化和快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，積極探索出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)境保護(hù)新道路。

　　代價(jià)小，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以盡可能小的資源環(huán)境代價(jià)支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；效益好，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)籌，尋求最佳的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；排放低，就是堅(jiān)持污染預(yù)防與環(huán)境治理相結(jié)合，用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境治理成本，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害降低到最小程度；可持續(xù)，就是堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相融合，通過(guò)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

　　吳舜澤透露，“十二五”期間，我國(guó)將著力實(shí)施四大環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)，一是持續(xù)深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量；二是改善環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障民生，共享發(fā)展成果；三是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障安全發(fā)展，提高發(fā)展水平；四是推行環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平正義。

　　環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，中國(guó)應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以，“十二五”環(huán)保規(guī)劃應(yīng)該體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的高度融合，具體反映在從緊和嚴(yán)厲的宏觀環(huán)境政策、在特殊區(qū)域和領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針兩個(gè)方面。

　　采取從緊和嚴(yán)厲的宏觀環(huán)境政策，就是提高各種環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)排污企業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的達(dá)標(biāo)治理。其次，要跳出環(huán)保范圍內(nèi)的法制建設(shè)，對(duì)國(guó)家的法律體系進(jìn)行生態(tài)化改造，在民法、刑法、物權(quán)法、經(jīng)濟(jì)法、資源法中，全面強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求。同時(shí)，要更多地使用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境，通過(guò)綠色信貸、綠色稅收、綠色保險(xiǎn)、綠色價(jià)格體系、綠色證券等等，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策全面朝著環(huán)境友好的方向改變。

　　在特殊區(qū)域和領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略方針，就是在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來(lái)規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段。本報(bào)記者 劉毅 孫秀艷