“十二五”拉開序幕，環(huán)境形勢(shì)怎樣

　　要想環(huán)境更好，必須擴(kuò)展減排指標(biāo)。繼續(xù)通過(guò)污染物總量減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　雖然近幾年來(lái)我國(guó)部分主要污染物排放量下降，局部地區(qū)環(huán)境有所改善，但二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物排放總量仍然很大，氮氧化物排放量持續(xù)快速增長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車和農(nóng)業(yè)源污染日益突出。全國(guó)有30%以上的城市人口生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，二氧化硫濃度依然維持在較高水平，北京到上海之間工業(yè)密集區(qū)成為全球?qū)α鲗佣趸廴咀顬閲?yán)重的地區(qū)之一，灰霾和光化學(xué)煙霧污染呈加劇趨勢(shì)。

　　專家普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化200多年遇到的環(huán)境問(wèn)題是逐步出現(xiàn)、分階段解決的，這些國(guó)家長(zhǎng)時(shí)期遭遇的問(wèn)題在中國(guó)30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)。因此，中國(guó)的資源、環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點(diǎn)。中國(guó)依然處在庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線的上升階段。 

　　倒U型庫(kù)茲涅茨環(huán)境曲線是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的著名理論，其核心是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同階段會(huì)出現(xiàn)對(duì)應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量狀況：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，環(huán)境質(zhì)量可能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷惡化，代表污染狀況的環(huán)境曲線上升；但到達(dá)一定的拐點(diǎn)時(shí)，環(huán)境質(zhì)量有可能隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步改善，環(huán)境曲線逐漸下降。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在人均GDP約6000到10000美元時(shí)出現(xiàn)了環(huán)境拐點(diǎn)。目前，中國(guó)人均GDP已超過(guò)4000美元，在有些比較發(fā)達(dá)的東部沿海城市出現(xiàn)了可喜的拐點(diǎn)。但中國(guó)的地區(qū)差異非常大，總體上還沒(méi)有到達(dá)環(huán)境曲線的拐點(diǎn)，仍然處在艱難的“上坡”階段。

　　“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要階段，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，對(duì)重化工產(chǎn)業(yè)有著剛性需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整不可能一蹴而就，污染減排注定將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

　　周生賢說(shuō)，“十二五”時(shí)期，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的新增排放量將持續(xù)增加。隨著污染物不斷積累，我國(guó)的環(huán)境問(wèn)題將變得更為復(fù)雜，污染物介質(zhì)將從以大氣和水為主繼續(xù)向大氣、水和土壤三種污染介質(zhì)共存轉(zhuǎn)變，污染物來(lái)源由以工業(yè)和生活污染為主繼續(xù)向工業(yè)和農(nóng)村、生活、面源污染并存轉(zhuǎn)變，污染物類型將從常規(guī)污染物為主繼續(xù)向常規(guī)污染物和新型污染物的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。 

　　前不久，歷時(shí)三年的《中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究》圓滿完成，這項(xiàng)由中國(guó)工程院和環(huán)保部共同組織的重大研究，用四句話概括了當(dāng)前的環(huán)境形勢(shì)：局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，壓力繼續(xù)增大。

　　這是眾多專家經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、反復(fù)討論之后得出的結(jié)論。課題組預(yù)計(jì)，我國(guó)城市化和工業(yè)化到2030年可以基本完成，在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段，面臨的環(huán)境壓力是非常大的，城市化和工業(yè)化完成后，環(huán)境的壓力才會(huì)逐步減輕。他們認(rèn)為，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)面臨的壓力比世界上任何國(guó)家都大，環(huán)境資源問(wèn)題比任何國(guó)家都突出，解決起來(lái)比任何國(guó)家都困難。這一觀點(diǎn)得到環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域許多人認(rèn)同。

　　資源環(huán)境約束強(qiáng)化，減排如何體現(xiàn)倒逼作用

　　全國(guó)有30%以上的城市人口生活在空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)域，資源環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)復(fù)合性、綜合性、壓縮性的特點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善的“拐點(diǎn)”遠(yuǎn)未到來(lái)

    2010年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確了2011年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)“切實(shí)抓好節(jié)能減排”，會(huì)議還要求各地區(qū)在“十二五”開局之年“切不可盲目追求高速度”。

　　在各地公布的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)中，多個(gè)省份的GDP年增長(zhǎng)目標(biāo)都超過(guò)10%，增長(zhǎng)沖動(dòng)依舊難掩，這讓本已十分緊張的資源環(huán)境約束將更加強(qiáng)化。如何以減排的約束性目標(biāo)，來(lái)緩解日顯強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，讓百姓在安全健康的環(huán)境中生活，是未來(lái)五年必須面對(duì)的難題。

　　必須通過(guò)減排的倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　要實(shí)現(xiàn)倒逼，首先就要擴(kuò)展污染排放的約束性指標(biāo)。最急迫需要控制的，是氮氧化物和氨氮。 
 

　　據(jù)專家介紹，大量氮氧化物排放導(dǎo)致主要城市近地面氮氧化物濃度上升，成為我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源之一。氮氧化物的持續(xù)增加，還會(huì)加速臭氧和二次氣溶膠的形成，成為光化學(xué)污染和灰霾天氣的誘發(fā)因素。在水污染防控方面，氨氮已超過(guò)化學(xué)需氧量成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。與化學(xué)需氧量一樣，氨氮也會(huì)使水體發(fā)黑發(fā)臭，還可增加水體富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的幾率。據(jù)初步測(cè)算，2007年氨氮排放總量約相當(dāng)于環(huán)境容量的4倍左右。