“十一五”期間，中國作為一個發(fā)展中國家，在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生的同時，著力控制污染、減少溫室氣體排放，節(jié)能減排的力度世界少有。這五年，中國第一次全面完成了五年規(guī)劃確定的環(huán)保目標(biāo)。

　　如今，“十二五”的大幕已經(jīng)開啟。我們面臨著怎樣的環(huán)境形勢？中國如何走出一條獨具特色的環(huán)保之路？如何進一步減少環(huán)境污染，實現(xiàn)由粗放型發(fā)展向綠色發(fā)展的“轉(zhuǎn)身”？

　　回眸“十一五”，環(huán)保亮點有哪些　　　　　　　　　　　　　

　　五年規(guī)劃(計劃)確定的環(huán)保目標(biāo)第一次全面完成，扭轉(zhuǎn)了“十五”后期單位GDP能耗和部分污染物排放大幅上升的趨勢 

　　黃塵漫天，空氣惡劣。2006年4月17日，第六次全國環(huán)保大會在北京召開。

　　開幕式上，溫家寶總理的開場白振聾發(fā)聵：“同志們，我們不能閉門開會。會場外，北京正出現(xiàn)嚴重的降塵天氣。北京揚塵天氣已經(jīng)持續(xù)10多天了，這雖然有氣候的因素，但也反映出環(huán)境問題的嚴重性。”

　　“十一五”開局，中國面臨的環(huán)境形勢確實非常嚴峻。

　　在“十五”后期，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，中國出現(xiàn)了單位GDP能耗和污染物排放大幅上升的趨勢。“十五”后三年，全國單位GDP能耗上升了9.8%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別上升了32.3%和3.5%。

　　“十五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護的指標(biāo)沒有完成。與2000年相比，2005年全國二氧化硫排放量增加了27%，化學(xué)需氧量僅減少了2%，均未完成削減10%的控制目標(biāo)。

　　實際上，從“六五”到“十五”的25年間，每個五年計劃的經(jīng)濟指標(biāo)都能順利完成，惟獨環(huán)保指標(biāo)大打折扣，從未全面完成過。中國經(jīng)濟在一路高歌猛進的同時，付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價。

　　為推進科學(xué)發(fā)展、破解資源環(huán)境困局，“十一五”規(guī)劃綱要把單位GDP能耗降低20%、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別減少10%，確定為重要的約束性目標(biāo)，是“不可逾越的紅線”。

　　在確定“十一五”環(huán)保目標(biāo)時，中央曾經(jīng)廣泛征求地方意見。時任江蘇省環(huán)保廳廳長的史振華建議留一些余地，把主要污染物削減目標(biāo)定為5%左右。這位有20多年環(huán)保工作經(jīng)歷的“老環(huán)保”說，中央最后把目標(biāo)定為10%，顯示了著眼大局、著力突破環(huán)境資源瓶頸的堅定決心。 

　　五年來，在不留余地的減排目標(biāo)“倒逼”之下，各地紛紛采取上大壓小、減量置換、限期淘汰等措施，促使能耗大、排放高的企業(yè)退出市場。電廠脫硫、城鎮(zhèn)污水處理等重點工程建設(shè)取得突破性進展，對完成減排任務(wù)發(fā)揮了極為重要的作用。有關(guān)部門頒布實施了火電脫硫優(yōu)惠電價、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、污水管網(wǎng)建設(shè)以獎代補、政府綠色采購、排污權(quán)交易試點等一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，有效推進了節(jié)能減排進程。

　　據(jù)環(huán)保部部長周生賢介紹，“十一五”前四年，全國二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降了13.1%和9.7%。2010年前三季度，兩項污染物排放量繼續(xù)下降，預(yù)計“十一五”全國二氧化硫減排14%、化學(xué)需氧量減排12%以上，減排10%的目標(biāo)可以超額實現(xiàn)。

　　這意味著，“十一五”這五年，中國第一次全面完成了五年規(guī)劃(計劃)確定的環(huán)保目標(biāo)。

　　難能可貴的是，這一減排成果，是在新增污染物排放量高于預(yù)期的情況下取得的。“十一五”期間，全國GDP年均增速超過10%，新增煤炭消費量超過10億噸，粗鋼、水泥、有色產(chǎn)品產(chǎn)量均翻了一番。

　　隨著污染物排放減少，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。根據(jù)環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量監(jiān)測，2009年好于二級標(biāo)準(zhǔn)292天以上的城市比例，由2005年的69.49%上升到95.69%；地表水國控斷面劣五類水質(zhì)比例由2005年的26.1%下降到20.6%；七大水系國控斷面好于三類比例由2005年的41%上升到57.1%。

　　回首“十一五”，溫家寶總理在第六次全國環(huán)保大會上強調(diào)的環(huán)境保護“歷史性轉(zhuǎn)變”——從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，現(xiàn)在這一轉(zhuǎn)變正在不斷提速。