稅率引發(fā)爭議：煤炭價格彈性將高達0.92

　　據(jù)本報記者獲悉，三部委初擬的方案，在稅率以及整體思路方面還存在爭議。

　　“稅率的確定主要取決于污染物和CO2對其他主體帶來的損害程度，而不僅僅是其治理成本。”國家發(fā)改委有關專家表示，因此“稅率需要進一步測算，相應計稅依據(jù)也需要調(diào)整。”

　　此外，就方案提出的稅率對經(jīng)濟的影響的結論（“影響不大”）也引發(fā)了質(zhì)疑。

　　“這樣的稅率將大大影響煤炭的價格彈性。”上述專家表示，資料顯示，我國每噸煤燃燒會釋放2.6噸二氧化碳和8.5公斤二氧化硫。這意味著，國家將對每噸煤額外征收43元的環(huán)境稅（8.5×2+2.6×10=43元）。以2010年4月底為例，全國市場交易煤炭平均報價675.19噸，征稅之后煤炭價格將平均上升6.36%，方案估算同時S02的下降程度為5.87%。

　　“為了達到這個目標，煤炭的價格彈性將高達0.92，而這一水平將大大高于國際上能源價格彈性0.24的平均水平。”該專家稱。

　　還有，該方案提出的環(huán)境稅思路即“獨立型環(huán)境稅”也存在不同意見。

　　“獨立型環(huán)境稅方案好，還是整合現(xiàn)有稅收結構，將環(huán)境稅融入資源稅和消費稅當中的融入型方案好呢？需要進一步研究。”國家發(fā)改委專家表示，獨立型的好操作，但從稅制結構優(yōu)化、減輕企業(yè)負擔角度，融入型方案可能更具持久性。

　　事實上，由于“環(huán)境”涉及多部門職能，環(huán)境稅的設置自然不能脫離部門間的協(xié)調(diào)問題。目前，該方案只是明確了財政部門、環(huán)保部門和稅務部門的職責，其他部門的角色，未能體現(xiàn)出來。

　　如方案顯示，環(huán)保部門以監(jiān)測為主，履行監(jiān)測、核定等職責，稅務部門負責征收，而財政部門把收取的環(huán)境稅納入財政收入體系。

　　“發(fā)改委氣候主管部門是與CO2排放密切相關的部門，它在碳稅中應該扮演什么角色？同樣，發(fā)改委價格主管部門之前負責核定和監(jiān)管污水處理費，確定環(huán)境稅稅率時是否仍然需要價格部門的參與？”一位財稅專家表示。

　　該專家分析，在廢水環(huán)境稅上，作為供水行業(yè)管理部門的水利部和污水處理的監(jiān)管部門的住建部，是否需要參與？具體怎么參與，都沒有體現(xiàn)出來。這就蘊含著部門協(xié)調(diào)的難題。例如，根據(jù)現(xiàn)有方案，對居民生活污水免收環(huán)境稅，那么是不是還要收污水處理費呢？

　　“如果說繼續(xù)收取污水處理費，就會出現(xiàn)居民生活污水主要由水務部門收取，而工商業(yè)污水由稅務部門收取。不同來源的污水有兩套管理機制，污水處理廠處理不同來源的污水，費用機制不一樣無疑會增加協(xié)調(diào)成本與管理成本。”業(yè)內(nèi)人士指出。