污染治理模式由城市向區(qū)域聯(lián)防轉(zhuǎn)變

    在污染物治理目標(biāo)中，除了延續(xù)“十一五”期間提出的總量控制的約束性目標(biāo)外，“十二五”將新添環(huán)境質(zhì)量改善的指導(dǎo)性目標(biāo)。

    記者了解到，目前，影響城市空氣質(zhì)量和水體環(huán)境質(zhì)量的主要污染物并不僅僅是SO2和COD。顆粒物已經(jīng)成為許多城市空氣質(zhì)量的主要污染物，2006年全國33.5%的城市顆粒物年均濃度沒有達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求。有些水域的非點(diǎn)源污染甚至超過了點(diǎn)源污染，水域中氮、磷已經(jīng)上升為威脅水質(zhì)。

    “因此在考核總量控制任務(wù)完成狀況時(shí)，還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的改善情況，逐步推行污染物總量控制和環(huán)境質(zhì)量改善并重的指標(biāo)體系。”王金南曾撰文指出。

    他認(rèn)為，由于“十二五”期間環(huán)境壓力十分巨大，不宜對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)提出過于樂觀的要求，只能提出改善環(huán)境的指導(dǎo)性目標(biāo)，而且“總量約束性、質(zhì)量指導(dǎo)性”的政策將延續(xù)到“十三五”期間。

    這種政策模式也引發(fā)了污染物治理模式的變化。首先，現(xiàn)行的COD，SO2總量減排政策基本上是針對(duì)點(diǎn)源污染的對(duì)策，而對(duì)環(huán)境質(zhì)量影響較大的農(nóng)村面源污染和非電燃煤鍋爐(低矮面源)等未被有效納入，因此要實(shí)現(xiàn)從工業(yè)點(diǎn)源污染治理為主向多污染源協(xié)同減排轉(zhuǎn)變。

    其次，“十二五”將推進(jìn)從單一城市大氣污染治理向區(qū)域聯(lián)合防治轉(zhuǎn)變，控制區(qū)域復(fù)合型空氣污染。

    記者了解到，聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域?qū)木┙蚣?、長三角、珠三角三大區(qū)域以及遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺(tái)灣海峽西岸六大城市群開始試點(diǎn)。

    試點(diǎn)地區(qū)將建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控管理機(jī)制。

    規(guī)劃并提出了試點(diǎn)地區(qū)的目標(biāo)，到2015年，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策體系，建立重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)所有城市空氣質(zhì)量達(dá)到或好于國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染明顯減少。

    “為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，環(huán)保部正在研究在不同行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行協(xié)同控制的方法論，預(yù)計(jì)明年初會(huì)有結(jié)果。”環(huán)保部的一位工作人員對(duì)記者透露。