“這三項指標在‘十一五’規(guī)劃指標里面也有，其中前兩項指標實現(xiàn)難度不大，所以關注度不高。”一位環(huán)保專家對記者說，“值得注意的是，第三項指標的要求從‘十一五’到‘十二五’不升反降。”

    就前兩項指標，“十一五”全國地表水國控斷面劣V類水質低于22%目標和七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例大于43%的目標已經在2008年實現(xiàn)。

    但第三項目標的實現(xiàn)并非易事。根據(jù)環(huán)保部最近的一份報告顯示，全國113個環(huán)保重點城市中1/3的城市空氣質量不達標。

    因此，第三項指標在“十一五”期間的要求是75%，“十二五”降到了70%，“這是現(xiàn)實的，也是正常的?，F(xiàn)在城市的空氣質量管理確實不容樂觀，很多城市面臨機動車增加帶來的氮氧化物和顆粒物增多的挑戰(zhàn)”。江蘇省環(huán)保廳的一位官員對記者說。

    在前述7個約束性指標中，污染物指標依然是重點，四種污染物的減排基數(shù)是以2010年的數(shù)據(jù)為參照。這將引發(fā)很多爭議。

    就2010年的基數(shù)如何確定，國家環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南建議，不必另起爐灶重新計算，而是以2007年環(huán)境統(tǒng)計或者污染普查數(shù)據(jù)平移調整的2010年的排放量為基數(shù)。

    在污染物治理機制上，環(huán)保“十二五”規(guī)劃還提出“政府主導、協(xié)力推進”的原則。“這是一個積極的信號。”前述專家對記者表示。

    在他看來，強調在政府主導之外，協(xié)力推進，表明國家將在總量控制的約束下，大力推行市場化的排污權交易，降低污染物控制的成本。

    他還建議，“能否實現(xiàn)市場協(xié)力的最關鍵因素還是看國家的意志，國家肯不肯推。國家層面的排污權交易指導文件一直闕如，這大大影響了市場協(xié)力的空間和力度。”

    記者了解到，《關于加快推進排污權有償使用和排污交易工作的指導意見》、《火電行業(yè)二氧化硫排污交易管理辦法》、《主要水污染物排污權有償使用與排污交易技術指南》等指導性文件，出臺進程遲緩。

    “它們都應該在‘十二五’之初盡快出臺，而不應一拖再拖。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)的官員表示了自己的期待。