距離深圳大亞灣核電站二號(hào)機(jī)組反應(yīng)堆中的一根燃料棒包殼出現(xiàn)微小裂紋已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)月,在傳言中,倍感恐慌的人們似乎也已釋?xiě)?。然?這一事件卻令環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家陷入沉思。

　　剛剛被任命為北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院核政策與法律研究中心主任的著名環(huán)境法專(zhuān)家、北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁,日前在接受本報(bào)記者的獨(dú)家采訪(fǎng)時(shí)就表示出了一種擔(dān)憂(yōu):“核電,宛如一把懸在人民頭上的雙刃劍,一方面核電絕對(duì)是我國(guó)急需的清潔環(huán)保能源；而另一方面核電一旦發(fā)生泄漏事故(盡管有史以來(lái)很少發(fā)生),就可能釀成一場(chǎng)人間災(zāi)難。”汪勁告訴記者,正領(lǐng)跑世界新一輪核能大發(fā)展的中國(guó),迄今為止,除了只頒布實(shí)施了《放射性污染防治法》外,居然沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)核活動(dòng)領(lǐng)域的基本法。

　　汪勁表示,在核領(lǐng)域基本法處于空白狀態(tài)下,政府對(duì)核電監(jiān)管必然是無(wú)法可依,國(guó)家應(yīng)盡快制定《原子能法》。

　　大亞灣核電危機(jī)遠(yuǎn)未告終 

    6月14日,香港媒體報(bào)道深圳大亞灣核電站“發(fā)生歷年來(lái)最嚴(yán)重的核泄漏事故,輻射泄漏已嚴(yán)重威脅附近居民的生命安全”。

　　盡管隨后中廣核集團(tuán)以及國(guó)家核安全局都發(fā)表聲明,深圳大亞灣核電站并未發(fā)生核泄漏,也未對(duì)環(huán)境造成影響。

　　但是,一份就此次事件進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查顯示,眾多網(wǎng)友對(duì)核電仍抱有極大的不信任感。

　　據(jù)《南方周未》報(bào)道,近60%的網(wǎng)友表示“現(xiàn)在上馬核電站太多,安全、環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有解決”,會(huì)“堅(jiān)決抗議在家附近興建核電站”,因?yàn)?ldquo;一旦發(fā)生事故,就是滅頂之災(zāi)”。另外,51.19%的網(wǎng)友認(rèn)為“核電是最安全的能源”的說(shuō)詞只是一種“宣傳策略,不足采信”。由此足見(jiàn)人們對(duì)于核電的恐慌。

　　事實(shí)上,近兩年來(lái),在我國(guó)有關(guān)核安全問(wèn)題已并非只有個(gè)案發(fā)生。2009年7月,河南杞縣放射源卡源事件造成全縣民眾大逃亡；山東乳山當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)上核電項(xiàng)目始終存在不同聲音等等。

　　“但是,這些事件雖然已經(jīng)過(guò)去了,并沒(méi)有引發(fā)人們對(duì)核安全問(wèn)題的深入思考。比如說(shuō),核電與原子能法的缺失問(wèn)題。”汪勁認(rèn)為,面臨核電事業(yè)大發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭,盡管我國(guó)有好幾個(gè)部門(mén)涉及核電監(jiān)管,但因它們的權(quán)力分散和部門(mén)與行業(yè)條塊管理的現(xiàn)狀,在核電與原子能法缺失的狀況下將直接影響國(guó)家統(tǒng)一、規(guī)范地對(duì)核電發(fā)展實(shí)行全方位監(jiān)管,“法律缺失的隱患可能更大。”汪勁說(shuō)。

　　我國(guó)核電發(fā)展駛?cè)肟燔?chē)道

　　一方面是核電與原子能法的缺失,另一方面,我國(guó)核電發(fā)展卻已駛?cè)肟燔?chē)道。

　　“自從2007年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2005-2020)》以來(lái),我國(guó)核電事業(yè)進(jìn)入了較大發(fā)展階段。”汪勁告訴記者,按照這一規(guī)劃,到2020年,我國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)千瓦；核電年發(fā)電量達(dá)到2600至2800億千瓦時(shí)。這就意味著,在目前在建和運(yùn)行核電容量1696.8萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上,新投產(chǎn)核電裝機(jī)容量約2300萬(wàn)千瓦。

　　迫于全球溫室氣體減排的壓力,2009年10月,發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶將4000萬(wàn)千瓦這一數(shù)據(jù)再次做了刷新,他表示,“在全球關(guān)注減少溫室氣體排放的背景下,國(guó)家目前正在研討是否需要修訂原定2020年達(dá)到4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)”。因此,有專(zhuān)家透露,2020年,我國(guó)核電裝機(jī)容量有望突破7000萬(wàn)千瓦,幾乎翻了一倍。

　　據(jù)專(zhuān)家介紹,目前,在歐美核電開(kāi)發(fā)陷于停滯的同時(shí),亞洲卻掀起了核電站的建設(shè)熱潮。援引國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的最新統(tǒng)計(jì),目前,全球在建的核電站一共有56個(gè),其中亞洲國(guó)家在建的有37個(gè),而中國(guó)就占了21個(gè)。

　　專(zhuān)家呼吁盡快制定《原子能法》

　　近年來(lái),我國(guó)核技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等領(lǐng)域應(yīng)用越來(lái)越廣泛。汪勁告訴記者,目前,我國(guó)有關(guān)原子能方面的法律只有1項(xiàng),行政法規(guī)8項(xiàng)。“部門(mén)規(guī)章也多數(shù)是就某一方面急需的管理內(nèi)容而制定的,核法律法規(guī)體系遠(yuǎn)未健全完善。最核心的問(wèn)題是沒(méi)有核領(lǐng)域的基本法。”雖然我國(guó)核技術(shù)不比發(fā)達(dá)國(guó)家差,但是在核政策與法律制度建設(shè)以及在核電管理人才培養(yǎng)方面卻非常薄弱。汪勁認(rèn)為,這不能不說(shuō)是一個(gè)核事業(yè)發(fā)展了50多年的核大國(guó)的缺憾。

　　我國(guó)于1984年加入國(guó)際原子能機(jī)構(gòu),到目前為止已批準(zhǔn)加入了7項(xiàng)核領(lǐng)域的國(guó)際公約,“但由于《原子能法》的缺位,這些承諾都還停留在政府行政層面上,與我國(guó)核大國(guó)的地位極不相稱(chēng),也與履行公約的要求相去甚遠(yuǎn)。”汪勁說(shuō),國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)外核管理機(jī)構(gòu)官員和專(zhuān)家對(duì)我國(guó)《原子能法》缺位的現(xiàn)象十分不解,在國(guó)際交往中經(jīng)常對(duì)此表示關(guān)注。“我國(guó)在每年一次的向國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)遞交的《核安全公約》履約報(bào)告中,關(guān)于《原子能法》狀況的表示總是‘正在制定中’”。20多年來(lái),由于核基本法的缺失,使得我國(guó)在國(guó)際領(lǐng)域也面臨許多尷尬。

　　來(lái)自監(jiān)管方面的消息也不容樂(lè)觀。汪勁說(shuō),現(xiàn)在國(guó)際上核電比較發(fā)達(dá)的國(guó)家通常一臺(tái)機(jī)組有35人左右的監(jiān)管人員,美國(guó)104臺(tái)機(jī)組有近4000人參與監(jiān)管,法國(guó)和日本各有50多臺(tái)機(jī)組,監(jiān)管人員分別有2000多人。我國(guó)目前運(yùn)行有11臺(tái)機(jī)組,在建機(jī)組則有26臺(tái),但監(jiān)管人員才有300人。

　　汪勁表示,雖然國(guó)家已經(jīng)批復(fù)擴(kuò)大核安全監(jiān)管系統(tǒng)的編制,到2020年監(jiān)管人員將增加到1000人,“可就算實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),1000人的監(jiān)管隊(duì)伍也不能夠填補(bǔ)核電站興建熱潮所帶來(lái)的空缺。”讓汪勁更加擔(dān)憂(yōu)的是,“在核電事業(yè)的法律尚處于空白狀態(tài)下,我們?cè)趺纯赡芟嘈耪?、特別是地方政府對(duì)核電監(jiān)管會(huì)比有法律規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、藥品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管做得更好?”

　　“核電站的管理,絕對(duì)不能像今天的環(huán)境監(jiān)督或者安全生產(chǎn)監(jiān)督或者食品藥品監(jiān)督那樣做,因?yàn)?盡管這些領(lǐng)域一旦發(fā)生問(wèn)題很可怕,諸如紫金集團(tuán)污染、三鹿奶粉事件等等。但是,一旦一個(gè)核電站發(fā)生事故造成核泄漏的話(huà),就可能釀成中國(guó)甚至全球的一場(chǎng)長(zhǎng)期的巨大災(zāi)難。”汪勁說(shuō),歷史的經(jīng)驗(yàn)值得注意,如果管理不善,我國(guó)正在建設(shè)的20多個(gè)核電站,就有可能成為20多個(gè)定時(shí)炸彈。“我們的立法空白不能靠公眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全來(lái)填補(bǔ)。”汪勁說(shuō)。
 

　　“因此,制定《原子能法》,確立核事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位,明確核事業(yè)的發(fā)展方針、基本政策和管理體制,明確政府、企事業(yè)單位的責(zé)權(quán)利,保障核事業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展,這是國(guó)家的責(zé)任所在。”汪勁以及北京大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)研究院的專(zhuān)家呼吁,國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)盡快啟動(dòng)《原子能法》的立法工作。(郄建榮）