在地圖上，從黑龍江的黑河到云南的騰沖，這條連線恰好把中國(guó)等分成兩部分。

        就在這條連線的周圍，從大興安嶺，到太行山脈，到神農(nóng)架的周邊，到橫斷山脈的紅土，有著中國(guó)最具潛力的宜林地資源。這些地區(qū)的宜林地具有植物生長(zhǎng)周期短、種植成本低、生物多樣性高等特點(diǎn)，而且扶貧效果好。通過(guò)一項(xiàng)新機(jī)制，這些地區(qū)或?qū)⒊蔀橹袊?guó)森林資源有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。

        這項(xiàng)新機(jī)制叫做“碳匯造林”，是中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的一項(xiàng)新舉措。本月初，國(guó)家林業(yè)局發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)工作的通知》(下稱《通知》)，宣布正式啟動(dòng)開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)工作。

        何謂碳匯造林？

        根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(下稱《公約》)定義，“碳匯”是從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。“森林碳匯”指的是森林中的植物通過(guò)光合作用吸收二氧化碳、放出氧氣，從而把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中的過(guò)程。有研究表明，森林每年每生長(zhǎng)出1立方米的蓄積量，平均吸收1.83噸二氧化碳，釋放出1.62噸的氧氣。

        在國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，《通知》對(duì)碳匯造林給出了明確定義：碳匯造林是指在確定了基線的土地上，以增加森林碳匯為主要目的，對(duì)造林及其林分(木)生長(zhǎng)過(guò)程實(shí)施碳匯計(jì)量和監(jiān)測(cè)而開(kāi)展的有特殊要求的造林活動(dòng)。

        早在2009年9月聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國(guó)將大力增加森林碳匯，爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”(下稱“雙增目標(biāo)”)。今年的《政府工作報(bào)告》則在正文后對(duì)“森林碳匯”的概念給出了注釋。這在歷史上還是第一次。開(kāi)展碳匯造林，正是發(fā)展碳匯林業(yè)、實(shí)現(xiàn)林業(yè)“雙增”目標(biāo)、履行我國(guó)承諾的措施。

        從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始持續(xù)大規(guī)模地開(kāi)展退耕還林和植樹(shù)造林，大力增加森林碳匯。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在哥本哈根氣候大會(huì)的發(fā)言中表示，中國(guó)是世界人工造林面積最大的國(guó)家，目前人工造林面積達(dá)5400萬(wàn)公頃，居世界第一。

        不過(guò)，這些造林工程雖然增加了森林碳匯，體現(xiàn)了我國(guó)的環(huán)保努力與國(guó)際責(zé)任，但卻存在問(wèn)題：第一，由于沒(méi)有足夠精準(zhǔn)的測(cè)量，造林成果難以量化；第二，造林成果成為公共品乃至“國(guó)際公共品”，真正從事造林工作的人并沒(méi)有得到實(shí)際利益；第三，從事造林的單位或企業(yè)激勵(lì)不足，地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性沒(méi)有充分發(fā)揮，有些地方因此存在造林質(zhì)量較差等現(xiàn)象。而碳匯造林正是借助市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)效益的途徑。

        造林方法嚴(yán)格

        碳匯造林有一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ诽貏e強(qiáng)調(diào)，只有按照碳匯造林標(biāo)準(zhǔn)造的林才是碳匯林。相比普通的造林，碳匯造林是嚴(yán)格按照氣候變化的方法學(xué)實(shí)施的造林活動(dòng)。它突出了森林的碳匯功能，增加了碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了森林的多重效益，并提出了相應(yīng)的技術(shù)要求。

        林業(yè)局與《通知》一道下發(fā)了《碳匯造林技術(shù)規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，嚴(yán)格規(guī)定了碳匯造林的方法和技術(shù)問(wèn)題?！兑?guī)定》對(duì)選點(diǎn)作了說(shuō)明：碳匯造林的實(shí)施地點(diǎn)要優(yōu)先考慮生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。選點(diǎn)應(yīng)同時(shí)滿足四項(xiàng)條件：第一，至少自2000年1月1日以來(lái)一直是宜林荒山荒地、宜林沙荒地和其他宜林地，根據(jù)實(shí)際情況，可放寬至2005年1月1日前。第二，造林地權(quán)屬清晰，具有縣級(jí)以上政府核發(fā)的土地權(quán)屬證。第三，適宜樹(shù)木生長(zhǎng)，預(yù)期能發(fā)揮較大碳匯功能。第四，有助于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣锒鄻有员Ｗo(hù)、防治土地退化、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等多種效益。綜合這四項(xiàng)條件，上述從黑河到騰沖的地理等分線成為適宜碳匯造林最集中的實(shí)施地點(diǎn)。

        各種細(xì)節(jié)也必須滿足碳匯造林的方法。在樹(shù)種方面，要優(yōu)先選擇固碳能力強(qiáng)的樹(shù)種，但也要兼顧生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益——這意味著桉樹(shù)等吸碳樹(shù)種并不一定是優(yōu)先選擇。此外，要優(yōu)先選擇穩(wěn)定性好、抗逆性強(qiáng)的樹(shù)種，還要因地制宜地確定闊葉與針葉樹(shù)的比例，營(yíng)造混交林，防治樹(shù)種單一化。在種植方面，對(duì)整地、栽植密度、施肥、撫育與管理等一系列活動(dòng)都進(jìn)行了規(guī)范。

        不過(guò)，有一個(gè)問(wèn)題需要注意：造林本身也是碳排放過(guò)程，包括運(yùn)輸、施肥、人工活動(dòng)等，這些碳排放增加量被稱為“碳泄漏”?！兑?guī)定》對(duì)盡量減少碳泄漏也做了規(guī)定。

        企業(yè)如何受益？

        那么，碳匯造林試點(diǎn)如何吸引投資，將會(huì)給參與其中的企業(yè)帶來(lái)什么利益？大體上說(shuō)，有以下三條途徑：第一，通過(guò)自愿捐資造林改善企業(yè)形象；第二，通過(guò)增加碳匯賬戶期待未來(lái)抵扣碳排放；第三，通過(guò)林業(yè)CDM項(xiàng)目獲得收益。

        《通知》表示，開(kāi)展碳匯造林試點(diǎn)的主要目的是探索“與國(guó)際接軌并具中國(guó)特色的”森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法，為測(cè)算不同區(qū)域、不同模式、不同樹(shù)種的營(yíng)造林碳匯提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，為全國(guó)森林碳匯可測(cè)量、可報(bào)告、可核查(又稱“三可”)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)自愿捐資造林增匯，參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，并探索社會(huì)資金參與公益造林的林業(yè)投融資機(jī)制改革。

        目前，我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化中承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。根據(jù)這一原則，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)目前不實(shí)施強(qiáng)制減排，只進(jìn)行自愿的減緩排放，即減少排放增速的工作。因此，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，捐資造林的企業(yè)還都是自愿性的；企業(yè)能收獲的還只是社會(huì)形象的改善。

        不過(guò)，長(zhǎng)期來(lái)看，企業(yè)能獲得的也許不僅是企業(yè)形象。碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，將按投資比例記入國(guó)家林業(yè)局為捐資企業(yè)設(shè)立的專門碳匯賬戶，進(jìn)行注冊(cè)登記，并在中國(guó)碳匯網(wǎng)上予以公布。這就意味著，如果在未來(lái)的某一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的發(fā)展程度已經(jīng)允許中國(guó)承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任，這些先期參與碳匯造林的企業(yè)能夠用這些碳匯林“固定”住的碳來(lái)抵扣他們排放的碳。

        此外，作為《京都議定書(shū)》的下設(shè)機(jī)制，林業(yè)CDM也能帶來(lái)收益。目前，中國(guó)有兩個(gè)林業(yè)CDM項(xiàng)目。中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目，作為全球第一個(gè)再造林碳匯項(xiàng)目，已于2006年注冊(cè)成功并實(shí)施。去年四川成功注冊(cè)的項(xiàng)目，則是全球第一個(gè)基于氣候、社區(qū)、生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)的森林碳匯項(xiàng)目。不過(guò)，目前林業(yè)CDM的進(jìn)展并不盡如人意。

        碳匯造林軌跡

        “碳匯造林”與氣候變化息息相關(guān)。事實(shí)上，“碳匯”一詞的出現(xiàn)要追溯到1992年《公約》的通過(guò)?！豆s》將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。

        在此后的國(guó)際談判中，森林碳匯的作用不斷清晰。1997年通過(guò)的《京都議定書(shū)》第一次正式提出“森林碳匯”的概念，承認(rèn)其對(duì)減緩氣候變暖的貢獻(xiàn)。當(dāng)時(shí)，這曾被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家試圖沖抵其碳排放的談判策略。2003年《公約》第9次締約方大會(huì)(即米蘭會(huì)議)就森林碳匯問(wèn)題達(dá)成一致，允許發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，開(kāi)展碳匯造林再造林項(xiàng)目，并對(duì)“造林”和“再造林”下了明確的定義，將項(xiàng)目產(chǎn)生的碳匯額度用于抵消其國(guó)內(nèi)的減排指標(biāo)。2005年，《京都議定書(shū)》正式生效。

        中國(guó)在碳匯造林方面的進(jìn)程始于《京都議定書(shū)》的通過(guò)。早在《京都議定書(shū)》通過(guò)前后，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家就開(kāi)始關(guān)注碳匯問(wèn)題。當(dāng)時(shí)就有人注意到，與其他類型的碳匯相比，中國(guó)在林業(yè)碳匯方面最具有潛力。2001年，林業(yè)局相關(guān)人士開(kāi)始注意到林業(yè)碳匯問(wèn)題的重要性。2003年，林業(yè)局碳匯辦公室成立，并開(kāi)始組織關(guān)于林業(yè)碳匯問(wèn)題的培訓(xùn)。同年，《造林綠化與氣候變化：碳匯問(wèn)題研究》一書(shū)出版，這是國(guó)內(nèi)第一本關(guān)于碳匯問(wèn)題的專業(yè)書(shū)籍。

        2005年，碳匯造林從理論和政策走向?qū)崉?wù)。該年，《京都議定書(shū)》開(kāi)始生效。與此同時(shí)，林業(yè)生物質(zhì)管理辦公室和森林管理辦公室成立，這標(biāo)志著林業(yè)碳匯項(xiàng)目正式上了軌道。2006年11月，“中國(guó)廣西珠江流域再造林項(xiàng)目”獲得了聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)(EB)的批準(zhǔn)，成為全球第一個(gè)獲得注冊(cè)的在《京都議定書(shū)》規(guī)則下的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

        2007年，林業(yè)局成立了中國(guó)綠色碳基金，后改稱綠色碳匯基金會(huì)，負(fù)責(zé)接收各界捐贈(zèng)與資助，從事碳匯造林的實(shí)施與管理工作。2008年植樹(shù)節(jié)前后，碳基金首個(gè)碳匯造林項(xiàng)目啟動(dòng)，中國(guó)石油在湖北武漢出資營(yíng)造一萬(wàn)畝碳匯林(首期為6000畝)。今年7月，林業(yè)局正式啟動(dòng)了碳匯造林試點(diǎn)。