◆中國環(huán)境報 通訊員王小玲 記者曹小佳

　　四川省政府近日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加大攻堅力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(以下簡稱《通知》)，并召開全省環(huán)保大會，要求全省各部門、各地區(qū)抓緊制定本地區(qū)、本行業(yè)的節(jié)能減排實(shí)施方案，采取綜合措施和最有力手段，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

　　加速淘汰落后產(chǎn)能

　　嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目

　　近幾年來，四川省減排工作取得了較好成績，但要全面實(shí)現(xiàn)“十一五”減排目標(biāo)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。今年，四川省需再削減化學(xué)需氧量7萬噸、二氧化硫排放量15萬噸，但根據(jù)目前情況，化學(xué)需氧量已基本無減排空間，二氧化硫排放量還在大幅增加。特別是去年四季度以來，全社會能源需求呈較快增長，今年一季度，全社會用電量、工業(yè)用電量分別同比增長24.9％、30％，污染排放強(qiáng)度高于工業(yè)平均水平，二氧化硫、化學(xué)需氧量兩項(xiàng)污染物排放量新增較快，節(jié)能減排形勢十分嚴(yán)峻。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，今年要抓好382家企業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，年內(nèi)確保關(guān)停小火電機(jī)組27.65萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能26萬噸、煉鋼24.45萬噸等。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對這一地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評、能評、供地、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、取水許可證，各級投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，各級國土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，有關(guān)部門依法停止落后產(chǎn)能生產(chǎn)的供電供水。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。

　　同時，要嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，今年內(nèi)不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查和環(huán)評，未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預(yù)審的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。對違規(guī)在建項(xiàng)目，有關(guān)部門要責(zé)令停止建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款。對違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)，金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放流動資金貸款，有關(guān)部門要停止供電供水。對違規(guī)新上“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目的，要追究有關(guān)地區(qū)政府、部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，視情節(jié)給予相應(yīng)處分。

　　實(shí)施減排重點(diǎn)工程

　　確保發(fā)揮減排效益

　　《通知》要求，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。各市州要盡快安排下達(dá)今年省級工業(yè)節(jié)能專項(xiàng)資金8000萬元、節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)資金2300萬元、環(huán)保專項(xiàng)資金8600萬元，加大市、縣節(jié)能減排資金配套力度，加大技術(shù)改造資金和技術(shù)創(chuàng)新資金對節(jié)能減排的支持力度，重點(diǎn)支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、列入《三峽庫區(qū)及上游水污染防治規(guī)劃(修訂報告)》的污水處理、垃圾處理及工業(yè)污染治理項(xiàng)目，以及節(jié)能環(huán)保能力建設(shè)等，形成年節(jié)能能力86萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力30萬噸、垃圾日處理能力900噸。

　　7月19日，在四川省環(huán)境保護(hù)大會上，四川省副省長陳文華指出，全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，列入三峽規(guī)劃的治污項(xiàng)目還有23個未開工。他強(qiáng)調(diào)，要按照國務(wù)院三峽庫區(qū)水污染防治規(guī)劃要求，加快生活污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)步伐。已經(jīng)發(fā)改委投資概算審核的項(xiàng)目，年底前要完成主體工程建設(shè)；尚未開工的污水處理廠和垃圾處理場必須在8月31日前開工建設(shè)；規(guī)定任務(wù)“十一五”末未完成的，要實(shí)行區(qū)域限批；規(guī)劃中的工業(yè)污染治理項(xiàng)目，年內(nèi)要全部完成，完不成的要停產(chǎn)治理。陳文華同時要求，全省一些進(jìn)水濃度偏底、管網(wǎng)不配套、運(yùn)行不正常、收費(fèi)不到位、中控系統(tǒng)未完成整改的城市生活污水處理廠，必須在今年10月31日前完成整改，確保發(fā)揮減排效益。要督促未達(dá)標(biāo)的制漿造紙企業(yè)加快達(dá)新標(biāo)的改造，未達(dá)標(biāo)的立即停產(chǎn)治理，治理無望的要實(shí)施關(guān)停。

　　落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

　　探索環(huán)保的新機(jī)制

　　在全省環(huán)境保護(hù)大會上，陳文華說，要積極落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在創(chuàng)新機(jī)制方面，一是創(chuàng)新環(huán)保投入機(jī)制。各級政府要切實(shí)加大城市生活污水、垃圾處理收費(fèi)力度，強(qiáng)化污水垃圾處理費(fèi)管理。拓寬投資渠道，鼓勵和支持民間資本、外來資本和社會各類資金投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，形成環(huán)境保護(hù)投資主體多元化。

　　二是創(chuàng)新環(huán)保激勵機(jī)制。推進(jìn)綠色信貸和綠色證券制度，對申請上市和再融資的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查，實(shí)行區(qū)別信貸管理，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、污染治理、節(jié)能減排技術(shù)改造等項(xiàng)目予以優(yōu)先支持；對超標(biāo)排污、超總量排污或不按許可證規(guī)定排污、未完成限期治理任務(wù)的已建項(xiàng)目，嚴(yán)格控制貸款；對不符合產(chǎn)業(yè)政策、未取得排污許可證和環(huán)境違法嚴(yán)重的企業(yè)和項(xiàng)目，不予提供貸款。積極探索流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對保護(hù)水環(huán)境做出貢獻(xiàn)的地區(qū)，通過財政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持、受益者出資等方式進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。全面落實(shí)“以獎代補(bǔ)、以獎促治”政策，變先給錢后治理為先治理再獎勵。

　　三是創(chuàng)新部門聯(lián)動機(jī)制。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分動員各方面力量，努力建立政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、全社會廣泛參與的新機(jī)制，形成人人關(guān)心支持參與環(huán)境保護(hù)的合力。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管職能，切實(shí)履職，在部門聯(lián)動中起好牽頭協(xié)調(diào)作用。住建、國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等部門對環(huán)境保護(hù)負(fù)有重要責(zé)任，要依法做好各自領(lǐng)域內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。

　　四是創(chuàng)新市場運(yùn)作機(jī)制。加快污染治理社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化步伐，努力推進(jìn)城市生活污水、垃圾處理市場化進(jìn)程，鼓勵社會資本參與污水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施的投入、建設(shè)和運(yùn)營。

　　四川省環(huán)保廳廳長姜曉亭強(qiáng)調(diào)，在探索環(huán)保新機(jī)制方面，四川還應(yīng)充分利用經(jīng)濟(jì)政策推進(jìn)環(huán)境保護(hù)，下一步將積極落實(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策:一是積極探索污染治理公司化模式，在水污染治理、大氣污染治理、固廢污染治理等方面，實(shí)行污染治理工程設(shè)計、施工和運(yùn)營一體化，逐步實(shí)行污水處理運(yùn)營費(fèi)與處理效果掛鉤政策。二是適時出臺氨氮、總磷處理達(dá)標(biāo)率同處理運(yùn)營費(fèi)掛鉤政策。三是實(shí)施流域跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳政策，用經(jīng)濟(jì)手段把水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級政府。四是開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，合理配置環(huán)境資源，調(diào)動企業(yè)污染減排積極性。五是探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險機(jī)制，充分利用第三方力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，共擔(dān)環(huán)境責(zé)任風(fēng)險。

　　四川省政府指出，對節(jié)能減排工作要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。“十一五”末，將對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況“算總賬”，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)實(shí)施區(qū)域限批和行業(yè)限批；對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分，直至撤職；在分解“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)時作相應(yīng)增加。鼓勵各地區(qū)自加壓力，盡可能多完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。對超額完成今年及“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的，要給予獎勵，加大對這一地區(qū)項(xiàng)目和政策支持力度。