摘要：環(huán)境資源立法是在一定社會制度下，為解決人類社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題而產(chǎn)生和發(fā)展的，與特定時期面臨的環(huán)境資源問題和社會制度、文化背景有著密切的聯(lián)系。只有在世界背景下，深刻認識環(huán)境資源立法的發(fā)展歷史，同時結(jié)合國情和文化傳統(tǒng)，才能正確理解和把握中國環(huán)境資源立法的特點和未來發(fā)展趨勢。

　　一、國外環(huán)境資源立法的歷史淵源

　　環(huán)境法通常都是伴隨著環(huán)境問題的產(chǎn)生及其危害性的暴露，特別是嚴重的公害事件和環(huán)境災害的發(fā)生而產(chǎn)生的，立法的控制和適用對象一般都是針對著所發(fā)生的環(huán)境問題的，即源于各國政府對某些具體環(huán)境問題及危害的認識和處理。由于各國社會經(jīng)濟制度和生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，面臨的環(huán)境資源問題各異，造成環(huán)境資源立法的發(fā)展水平參差不齊。但整體看來，環(huán)境資源立法大致經(jīng)歷了古代的產(chǎn)生、近代的形成和現(xiàn)代的發(fā)展等幾個階段。

　　1.環(huán)境資源立法雛形：古代零散法規(guī)的出現(xiàn)

　　產(chǎn)業(yè)革命以前的古代社會，經(jīng)濟以農(nóng)牧業(yè)為主，生產(chǎn)以手工勞動為主，人類對環(huán)境資源的開發(fā)利用程度和規(guī)模較小，對環(huán)境資源的影響和沖擊不大，環(huán)境問題還沒有對人類的生存和發(fā)展造成威脅。但是，許多國家已經(jīng)認識到環(huán)境資源對國家安全的重要性，為了維護統(tǒng)治階級的地位，部分國家的法律中出現(xiàn)了一些有關(guān)環(huán)境資源保護的、相對零散的法律規(guī)定和命令。如公元前2000多年的《烏爾納姆法典》關(guān)于使用土地的規(guī)定，《伊新國王李必特·伊斯達法典》有關(guān)保護荒地和林木的規(guī)定；公元前18世紀巴比倫王國的《漢謨拉比法典》關(guān)于土地、森林、牧場的耕種、墾荒和保護的規(guī)定，以及防止污染水源和空氣的某些規(guī)定；14世紀初，英國議會頒布法令，禁止倫敦制造業(yè)在國會會議期間燒煤等。

　　從立法的角度看，古代環(huán)境資源方面的相關(guān)法律規(guī)定，還不能稱之為完整意義上的環(huán)境資源立法。其主要特點可概括為：(1)環(huán)境和資源問題不夠嚴重，環(huán)境資源問題和環(huán)境資源立法沒有引起足夠的重視；(2)缺乏明確的環(huán)境資源保護思想和立法理念，相關(guān)法律法令的性質(zhì)是功利主義的；(3)沒有專門的環(huán)境資源法律，既有的規(guī)定都是零散的出現(xiàn)在相關(guān)法律制度中，相互之間沒有聯(lián)系，缺乏系統(tǒng)性；(4)自然資源保護方面的規(guī)定較多，更多是維護統(tǒng)治階級的地位，其中對于防治污染的規(guī)定，大多是衛(wèi)生制度和生活舒適方面的規(guī)定；(5)人們的科學文化素質(zhì)還沒有達到能夠全面認識生態(tài)規(guī)定和生態(tài)破壞的外部不經(jīng)濟性的程度，沒有形成對自然環(huán)境的科學認識，缺乏對生態(tài)平衡的整體考慮。

　　2.環(huán)境資源立法形成：近代單行法律的制定

　　產(chǎn)業(yè)革命以后，隨著生產(chǎn)和科學技術(shù)的發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然的規(guī)模不斷加大，自然資源破壞和環(huán)境污染問題日益嚴重。雖然還沒有出現(xiàn)全球性的環(huán)境問題，也沒有形成整體的環(huán)境科學觀，但當時的自然科學水平已經(jīng)使人類對公害的機理和自然資源的生態(tài)功能有了一定程度的認識。許多國家的環(huán)境資源保護和管理機構(gòu)開始行使環(huán)境資源的立法權(quán)，產(chǎn)生了各種單行環(huán)境資源法律。

　　作為工業(yè)革命的發(fā)祥地，英國是最早出現(xiàn)近代環(huán)境問題和環(huán)境立法的國家。1863年，英國為控制制堿工廠排放大量的氯化氫所造成的大氣污染，頒布了制堿業(yè)管理法，這是世界上第一部專門的環(huán)境法。為防治大氣污染，英國早在1926年就制定了公共衛(wèi)生法(消煙法)。美國是后起的工業(yè)發(fā)達國家，但在環(huán)境立法方面卻起步較早，1785年就制定了第一部土地法，1864年制定了煤煙法，1866年制定了礦業(yè)法等環(huán)境法規(guī)。1877年，日本為防治和減少污染制定了工廠管理條例。

　　近代環(huán)境資源立法具有以下特點：(1)針對某種自然資源、某項環(huán)境要素或某個孤立的環(huán)境資源問題制定了單行的法律，標志著環(huán)境資源立法的開始；(2)沒有形成整體的環(huán)境保護觀念，缺乏明確的立法指導思想、立法目的和立法原則，各種開發(fā)、利用和保護、改善環(huán)境資源的活動也缺乏密切聯(lián)系和組織協(xié)調(diào)，基本上是單行性專門立法，并大多局限于大氣污染和水污染的防治；(3)法律中規(guī)定的環(huán)境管理權(quán)比較分散且地方性較強，大多國家認為污染和自然保護主要是地方性事務，即使有些法律規(guī)定了國家的環(huán)境管理職責，但也被分散在諸多部門之中，而且表現(xiàn)為同一層次政府部門之間實行的是權(quán)力高度分散和重疊的多元化體制。

　　3.環(huán)境資源立法發(fā)展：現(xiàn)代相對完整的法律制度形成

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，特別是20世紀五六十年代以來，隨著現(xiàn)代技術(shù)的廣泛應用和工業(yè)生產(chǎn)空前發(fā)展，人口膨脹、城市增加和擴大，環(huán)境污染在局部地區(qū)和國家趨于嚴重泛濫，對整個人類的生存和發(fā)展都構(gòu)成了威脅。這種嚴峻的形勢，迫使各個國家必須采取有力措施，不少國家將保護環(huán)境的要求寫進了國家根本大法。

　　1969年，美國制定了《國家環(huán)境政策法》，首次明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度，設立了總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會。1990年，美國國會通過了污染預防法，宣布“對污染應該盡可能地實行預防或源削減是美國的國策”。

　　日本環(huán)境立法從20世紀50年代以來，圍繞著“四大公害判決案”開始，到20世紀70年代，逐步從以控制公害為中心轉(zhuǎn)向以環(huán)境保護管理為中心。日本環(huán)境立法的特點是環(huán)境法律制度比較健全和完善，法律制度具體、明確，制裁措施嚴厲。

　　歐洲國家與美國和日本相比尚有一段差距，環(huán)境法律制度的建立也沒有形成一套自上而下的綜合體，但是由于歐盟統(tǒng)一區(qū)域國際法的作用，相對彌補了各國環(huán)境立法的不足。

　　20世紀中葉以后，環(huán)境問題的全球化顯示出僅僅依靠各國的制度約束的局限性，為國際環(huán)境立法提供了形成和發(fā)展的歷史條件。1972年6月，在斯德哥爾摩舉行了聯(lián)合國人類環(huán)境會議，來自113個國家的約1200名代表參加了會議。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表了著名的報告《我們共同的未來》，該報告提出：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當代人需求而又不妨礙后代人滿足其需求能力的發(fā)展。在1992年6月巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議上，通過、簽署了里約環(huán)境與發(fā)展宣言、21世紀議程、氣候變化框架公約、生物多樣性公約和關(guān)于森林問題的原則聲明等五個體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新思想、貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的文件。此后，許多國際組織和國家紛紛制定、貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、環(huán)境大法、國際法律政策文件和行動計劃，掀起了一場可持續(xù)發(fā)展的社會變革運動。

　　現(xiàn)代環(huán)境資源立法具有以下特點：(1)立法的指導思想發(fā)生了一系列變化，確立了可持續(xù)發(fā)展的立法指導思想和原則。(2)立法趨于系統(tǒng)化、綜合化。同部門、同行業(yè)的環(huán)境資源法律走向系統(tǒng)化，環(huán)境資源法律的制度初步形成，開始出現(xiàn)綜合性法律或基本法律，涉及經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展等跨領域問題。(3)環(huán)境資源立法技術(shù)和手段趨于完善。越來越多地采用經(jīng)濟手段和市場機制，采用科學技術(shù)手段和科學技術(shù)規(guī)范，環(huán)境標準和環(huán)境規(guī)劃逐步成為環(huán)境法制度的一個重要組成部分。(4)環(huán)境立法職能部門和機構(gòu)趨于完善。開始重視設立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)督管理政府機構(gòu)，環(huán)境資源法制建設日益成為國家基本法、國家發(fā)展計劃和國家安全的重大問題，環(huán)境法的實施能力和執(zhí)法效率大幅提高。(5)國際環(huán)境立法得到重視并取得快速發(fā)展，各國環(huán)境法之間以及國內(nèi)環(huán)境法與國際環(huán)境法之間的協(xié)調(diào)日益增強。