當(dāng)前，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)已成為全球發(fā)展最為迅速的新能源產(chǎn)業(yè)之一。國際能源署近日發(fā)布報告稱，如果各國政策能夠支持太陽能光伏設(shè)備的早期安裝和長期的技術(shù)革新，到２０５０年太陽能光伏發(fā)電在全球電力供應(yīng)中的比例可以達(dá)到２５％。該報告預(yù)計，光伏市場在未來２０年內(nèi)的年增長率約為１７％。

        然而，在現(xiàn)有技術(shù)水平下，太陽能光伏發(fā)電仍存在成本過高以及利用率較低等問題。為推動太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多國家出臺了補貼政策，同時大量資本進(jìn)入該領(lǐng)域。補貼政策的差異加上逐利性資本的推動，各國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢千差萬別，甚至是冰火兩重天。

        高度依賴政府補貼

                西班牙太陽能光伏市場的發(fā)展可謂是大起大落。２００４年，西班牙政府出臺一項太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼政策，規(guī)定每千瓦時電量補貼０．４４歐元。到２００７年，該國太陽能光伏裝機容量就從原來的１００千瓦上升到１０兆瓦。該補貼政策原計劃到２０１０年太陽能光伏裝機容量達(dá)到４００兆瓦，而實際上２０１０年之前就已超過了這個數(shù)字。

        “裝機容量的暴漲源于西班牙的高額補貼政策，高補貼率甚至使那些設(shè)計有缺陷的光伏項目也能夠獲利。”有關(guān)專家表示，當(dāng)西班牙政府計劃出臺新政策控制過快增長時，其對光伏產(chǎn)業(yè)的總補貼額已達(dá)２５億歐元。

        ２００８年，西班牙政府出臺了新的補貼政策，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價補貼減少到每千瓦時０．３２歐元，并采取預(yù)先注冊等措施控制裝機總量。新政策出臺后，西班牙光伏市場隨即陷入停滯狀態(tài)，２００９年的裝機容量下降了約９５％。

        德國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然不像西班牙那樣大起大落，但同樣也是借力政府補貼實現(xiàn)了規(guī)模的快速擴張。

        德國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展始于千屋頂計劃。為了鼓勵民眾消費太陽能，１９９１年德國政府出臺一項政策，為安裝太陽能屋頂?shù)淖籼峁┭a貼。到上世紀(jì)９０年代中期，德國安裝并網(wǎng)型太陽能設(shè)備的住戶達(dá)到２０００戶，并在隨后很短的時間內(nèi)擴展到１０萬戶。

        分析人士指出，太陽能設(shè)備的大規(guī)模安裝有助于降低成本，并網(wǎng)型太陽能設(shè)備的普及有力地推動了德國光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，“德國的光伏產(chǎn)業(yè)從在夾縫中生存一躍為擁有了大規(guī)模的生產(chǎn)能力”。

        此后，為進(jìn)一步降低發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的成本，德國政府邀請私人公司進(jìn)入該領(lǐng)域。為確保公司和個人投資者的收益，德國政府又出臺了一項被稱為買回補助的政策。該政策規(guī)定，公司或個人在安裝太陽能設(shè)備后的２０年內(nèi)享有將太陽能發(fā)出的電力以高于市場價賣給公共電力公司的權(quán)利。據(jù)悉，買回補助政策已成為德國能源政策的一個重要組成部分，并被寫入該國的《國家可再生能源法》。

        在一系列政策的推動下，德國現(xiàn)已成為世界光伏應(yīng)用大國，２００９年德國光伏系統(tǒng)裝機容量達(dá)到３．８吉瓦，累計裝機容量達(dá)到９．８吉瓦，占全球總量的５０％。同時，德國的太陽能光伏組件安裝和制造一直處于世界領(lǐng)先地位，德國公司占領(lǐng)了４６％的全球市場，并為德國創(chuàng)造了１萬多個工作崗位。

        逐利性資本推動

        有關(guān)專家指出，依靠政府補貼實現(xiàn)快速擴張的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，一旦政策發(fā)生變化，該產(chǎn)業(yè)受到的沖擊也將非常嚴(yán)重。這也是德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的隱憂。經(jīng)歷了國際金融危機，德國顯然已經(jīng)意識到其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，并及時進(jìn)行了調(diào)整。

        今年４月，德國國會批準(zhǔn)了該國政府提出的削減太陽能光伏產(chǎn)業(yè)補貼額的計劃。預(yù)計到今年７月，德國的屋頂太陽能設(shè)備安裝、太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的補貼額將分別被削減１６％和１５％。