經(jīng)過多年運用，區(qū)域環(huán)境規(guī)劃形成的模式和內(nèi)容已經(jīng)較為成熟和完善，而且在緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾上發(fā)揮了巨大作用。但是隨著“十二五”即將來臨，筆者認為，應(yīng)著眼將來，圍繞推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃上做好“三個強化”。

　　一是強化生態(tài)功能區(qū)劃。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃實際上是一個合理安排和規(guī)劃區(qū)域開發(fā)的活動。環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展的生產(chǎn)要素，不僅影響著人的生產(chǎn)生活，同時還被經(jīng)濟發(fā)展所影響。要實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃推動經(jīng)濟發(fā)展，就必須強化其生態(tài)功能區(qū)劃。

　　要按一致性、相關(guān)性原則，全面了解整個區(qū)域以及子模塊的環(huán)境背景，明確其生態(tài)系統(tǒng)類型結(jié)構(gòu)、過程及其空間分布特征，生態(tài)環(huán)境敏感性分布及關(guān)鍵地區(qū)，同時考慮區(qū)域內(nèi)重要自然地理界線和各行政邊界的完整性。要堅持前瞻性原則，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要子模塊提供的生態(tài)功能出發(fā)，著重評價其對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，努力尋求各子模塊的主導(dǎo)功能。要深究生態(tài)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，加強社會、經(jīng)濟、環(huán)境3個相互作用、相互依賴的子系統(tǒng)，以及區(qū)劃中的大系統(tǒng)和龐大的區(qū)域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)研究，應(yīng)從經(jīng)濟、社會、環(huán)境3個子系統(tǒng)的深層結(jié)構(gòu)入手，實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)利用，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是強化地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局對環(huán)境的好與壞，將直接影響到一個區(qū)域經(jīng)濟的興與衰。由此，我們在進行區(qū)域環(huán)境規(guī)劃時，務(wù)必強化地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要基于生態(tài)環(huán)境承載能力，結(jié)合環(huán)境特征，并吸取經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，使生態(tài)環(huán)境處于良性狀態(tài)，實現(xiàn)以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。

　　在產(chǎn)業(yè)定位上，要全力突出地方環(huán)境資源特色，將有可能成為區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)做大做強，因勢利導(dǎo)，突出環(huán)境在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，優(yōu)化利用資源，推動經(jīng)濟發(fā)展。

　　在功能區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排上，將次要產(chǎn)業(yè)盡可能在小的功能區(qū)內(nèi)(甚至可以包括工業(yè)園區(qū))考慮實現(xiàn)個性化發(fā)展，并結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策分別實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的鼓勵性、限制性、禁止性開發(fā)。這不僅避免了片面產(chǎn)業(yè)劣勢的產(chǎn)生，而且豐富經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，同時可以使整個功能區(qū)域有機聯(lián)系起來。

　　三是強化地方政府跟進經(jīng)濟的環(huán)保策略。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃本身是一個相對靜態(tài)的藍本，不可能一年一個樣。但經(jīng)濟發(fā)展是一個動態(tài)的過程，一變則可俱變，環(huán)境規(guī)劃同樣不在其外。積極推動經(jīng)濟發(fā)展，就得在規(guī)劃中強化跟進環(huán)保策略。

　　地方政府不僅要執(zhí)行好環(huán)境法律法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準，還要將所有環(huán)保工作的基本原則、基本制度深入貫徹到環(huán)境規(guī)劃的實施中，結(jié)合當(dāng)前形勢，預(yù)測未來一段時間內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展可能要遇到的環(huán)境問題，提出最有效、最切實可行的環(huán)保策略，做到未雨綢繆。

　　首先要將黨的十七大提出的“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”的發(fā)展理念融入環(huán)境規(guī)劃，堅決打破和消除政府單純追求GDP增長的片面發(fā)展觀，推行地方綠色經(jīng)濟計算考核體制，同時加大環(huán)?；A(chǔ)能力和環(huán)境公益事業(yè)的建設(shè)力度，以更加全面、更加科學(xué)地實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次要把節(jié)能減排作為契機和主線，在環(huán)境規(guī)劃中進一步采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)控制、技術(shù)更新等措施，加快推進低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展。

　　最后還要利用政府在價格、稅收、信貸等方面的宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，在環(huán)境規(guī)劃中完善環(huán)境補償機制、排污權(quán)交易，積極推行綠色信貸、綠色保險、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟政策，逐步建立健全環(huán)保工作長效機制，促進以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展體系的建立。