3.淘汰落后產能，加快產業(yè)結構調整

加快淘汰落后產能。工業(yè)節(jié)能最大的難題是生產工藝陳舊，因此淘汰落后產能，實現(xiàn)技術創(chuàng)新，才能進一步實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能。根據國家產業(yè)政策和強制性產品能耗限額標準，制定重點行業(yè)淘汰落后產能目標任務以及分解方案，健全促進落后產能退出的綜合政策體系，完善退出機制，確保落后產能淘汰工作的順利完成。

建立工業(yè)項目準入制度。在淘汰落后產能的同時，對新上項目進行嚴格評估和審查，建立健全新上項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，從源頭把好節(jié)能準入關，嚴格控制能耗高、技術含量低的落后項目的盲目發(fā)展。

鼓勵低能耗高附加值產業(yè)發(fā)展。加大先進技術、工藝和裝備的研發(fā)，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，支持節(jié)能產品裝備和節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵發(fā)展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及生產性服務業(yè)，推進新能源產業(yè)的快速健康發(fā)展。

工業(yè)企業(yè)節(jié)能突圍的七大建議

工業(yè)節(jié)能是節(jié)能工作的一個重要方面，雖然發(fā)達國家的工業(yè)用能已不是主要的能源消費部門，但節(jié)能和環(huán)保的管理政策仍然還是緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)、工業(yè)過程和工業(yè)產品來展開的。多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化過程當中，工業(yè)節(jié)能則是節(jié)能工作的重中之重，顯得尤為重要。我們通過對日本、澳大利亞、美國、加拿大、法國、英國等在工業(yè)節(jié)能方面的經驗，結合我國工業(yè)和實體經濟發(fā)展的實際，從我國工業(yè)節(jié)能方面提出如下政策建議：

1.做好工業(yè)節(jié)能領域的立法工作

依法節(jié)能是目前國際通行的慣例。一些能源消費大國和能源短缺的發(fā)達國家非常注重節(jié)能的立法工作，目的在于保障國家能源供應安全，促進能源效率的提高。國外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個領域，工業(yè)節(jié)能只是其中的一個重要部分，具體內容包括規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須進行能源審計，向政府提交能源計劃，開展節(jié)能監(jiān)督檢測，耗能設備執(zhí)行嚴格的能效標準等。我國在能源利用方面相繼出臺《可再生能源法》等相關法律法規(guī)，但尚需建立更加健全的工業(yè)節(jié)能領域的立法工作。

2.制定工業(yè)節(jié)能的財稅獎懲政策

在工業(yè)節(jié)能方面，稅收激勵和獎懲制度的建立很關鍵，國外促進工業(yè)節(jié)能的稅收和財政經濟政策主要劃分成兩類，一類是稅費政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關的CO2 稅、污染罰款、公共效益收費等。稅收一般用作引導節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具；另一類是財政政策，目的是降低提高能效的成本。我國在財稅政策措施方面可在現(xiàn)金補貼、稅收減免和低息貸款等方面繼續(xù)加強。

3.繼續(xù)加強重點耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督

目前，我國在工業(yè)節(jié)能的能源管理和監(jiān)督方面已經進行了良好的嘗試，收到了很好的成效。國外有關工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準用能大戶或高耗能行業(yè)。1998 年，日本修改后的《節(jié)能法》，對重點用能企業(yè)的責任做出了嚴格的規(guī)定，每年向通產省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以一定的罰金。在法國，年耗能5000　噸標準油以上的1500 個用能單位被列為重點用能企業(yè)，要求企業(yè)向政府做出“自愿”節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。目前，我國尚需在工業(yè)節(jié)能的科學管理和監(jiān)督方面亟待加強。

4.要盡快在工業(yè)領域開展自愿減排

自愿協(xié)議是指工業(yè)界整體或單個企業(yè)在自愿的基礎上為提高能效與政府簽訂的一種協(xié)議。協(xié)議內容一般包括兩個方面：單個企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟承諾在一定時間內達到某一能效目標，政府給予承諾方以某種形式的激勵。對于高耗能工業(yè)企業(yè)來說，自愿協(xié)議將視為提升企業(yè)自身形象與競爭力的重要途徑，政府也把自愿協(xié)議作為推進節(jié)能環(huán)保工作、提高管理效率的有效措施。到2000 年，歐盟國家已有300多個這樣的自愿協(xié)議，日本有30000 個企業(yè)／　行業(yè)與地方政府簽訂了防止污染的協(xié)議，美國也有40 個行業(yè)／　企業(yè)與州政府簽訂了自愿協(xié)議。我國在自愿減排方面的推進速度緩慢。目前自愿減排方面的區(qū)域和企業(yè)尚屈指可數(shù)。

5.快建立工業(yè)節(jié)能的金融創(chuàng)新服務體系

對于工業(yè)節(jié)能來說，多數(shù)的工業(yè)節(jié)能的改造均是資金投入量大，回收成本時間相對較長，對工業(yè)企業(yè)自身來說，資金籌措困難，投入不足是工業(yè)企業(yè)在節(jié)能方面的難題，因此，創(chuàng)新金融服務體系的建立很關鍵，我國在近年來開展的合同能源管理等融資合作方式的建立，為我國工業(yè)節(jié)能工作做出了卓有成效的貢獻，但由于我國在合同能源管理方面仍屬于初創(chuàng)期，需要進一步的完善和提升。國家要在工業(yè)節(jié)能的金融服務方面出臺相應的鼓勵政策和措施，以盡快建立金融創(chuàng)新服務平臺，為我國工業(yè)節(jié)能、促進實體經濟的快速發(fā)展發(fā)面提供保障。

6.加強節(jié)能技術和產品宣傳力度

發(fā)達國家的節(jié)能信息傳播和咨詢服務往往由政府提供經費資助，中介機構組織實施，屬非營利性質，如日本政府還定期發(fā)布節(jié)能產品目錄，政府設立節(jié)能月、節(jié)能日，舉辦能源效率展覽和各種大型活動，開展節(jié)能產品和技術評優(yōu)和獎勵活動。法國對節(jié)能信息的服務和宣傳也具有相當規(guī)模，在全國共建立了100個信息宣傳點，通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設立公用咨詢電話等，廣泛宣傳節(jié)能知識，每年用于節(jié)能宣傳的財政預算就達9000 萬法郎。我國在節(jié)能技術和產品推廣方面應進一步加大投入力度，積極調動社會組織力量進行節(jié)能技術的推廣和信息咨詢服務，讓更多的企業(yè)和民眾提高節(jié)能意識，積極地參與到節(jié)能減排事業(yè)之中。

7.積極開展國際碳排放貿易活動

《京都議定書》生效后，發(fā)達國家為實現(xiàn)減排承諾，在挖掘國內節(jié)能潛力的同時，積極開展多國或區(qū)域性的國際合作?！毒┒甲h定書》允許溫室氣體減排貿易可以采取幾種機制來完成，聯(lián)合履約機制允許附件一國家、大的發(fā)達國家從其他國家獲得減排額度。國際減排貿易條例還允許部分國家之間進行貿易以實現(xiàn)減排目標。國際間有關二氧化碳排放貿易的經濟合作非常活躍，工業(yè)節(jié)能項目首當其沖。2005 年1 月，作為最大的多國、多行業(yè)的全球溫室氣體排放貿易計劃，歐盟溫室氣體排放貿易計劃（EUETS）　開始運作，這是世界上第一個國際間的二氧化碳排放貿易系統(tǒng)，覆蓋了12000　多個用能裝置，貿易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟E T S 計劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠以及所有20MW　以上的用能裝置。

我國在參與國際碳排放交易方面也在不斷地積極探討，一些國際碳交易組織機構相繼進入中國，推動和開展在國際碳排放交易方面的促進工作，我國也在清潔發(fā)展機制（CD M）方面進行著廣泛的研究，并多次舉行國際間的交流與對話，這都將對今后我國參與國際碳排放交易起到積極的推動作用。