技術(shù)節(jié)能幾近“天花板”結(jié)構(gòu)節(jié)能尚在“大門外”

　　【目前，我國(guó)依靠淘汰落后產(chǎn)能、常規(guī)技術(shù)改造進(jìn)行技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)很小，部分行業(yè)、企業(yè)能耗已做到國(guó)際先進(jìn)、甚至領(lǐng)先水平，部分地方政府?dāng)U張型的發(fā)展方式、剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了能耗水平進(jìn)一步下降的最大障礙。我國(guó)節(jié)能降耗走到“能否倒逼調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的臨界點(diǎn)?！?/p>

　　僅靠技術(shù)改進(jìn)恐難遂降耗目標(biāo)

　　記者在內(nèi)蒙古、云南、湖南、甘肅、福建、江蘇等地采訪時(shí)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，盡管通過(guò)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)節(jié)能是個(gè)永恒的主題，但是在某些行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)，技術(shù)節(jié)能進(jìn)一步發(fā)揮作用的空間日益收窄，有的甚至遇到“天花板”。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司司長(zhǎng)周長(zhǎng)益介紹，目前，新型干法水泥、大型鋼鐵高爐、超臨界機(jī)組等的比重已顯著增加，有的已經(jīng)在行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，因此再進(jìn)一步提升技術(shù)裝備、通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能的空間逐步縮小。據(jù)測(cè)算，如果按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變，在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間已大幅縮小的情況下，僅靠淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)進(jìn)步，支撐“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)難度很大。

　　湘潭鋼鐵集團(tuán)有限公司能源環(huán)保部首席工程師劉憲說(shuō)，過(guò)去6年，湘鋼集團(tuán)噸鋼綜合能耗由683千克降至600千克標(biāo)煤，離全國(guó)最好水平僅有不足30千克的空間，根據(jù)政府要求，未來(lái)4年每年還要下降8至9千克。目前已經(jīng)把干熄焦、余熱發(fā)電等所有國(guó)家推進(jìn)的主要節(jié)能技術(shù)已經(jīng)用完了，壓力之大可想而知；株洲冶煉集團(tuán)生產(chǎn)技術(shù)部副部長(zhǎng)周正華介紹，企業(yè)的單位產(chǎn)品電耗已經(jīng)降至3000千瓦時(shí)左右，接近理論值，已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外同行業(yè)的標(biāo)桿，如果繼續(xù)投入巨額資金用于節(jié)能降耗，就極不劃算了。

　　蘭州市節(jié)能監(jiān)察中心主任朱彥、蘇州市經(jīng)信委張?jiān)旱日J(rèn)為，由于技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)不大，“十二五”的重點(diǎn)應(yīng)從技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)節(jié)能，這一觀點(diǎn)成為受訪者的共識(shí)。

　　低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)是方向

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能降耗形勢(shì)日益嚴(yán)峻之時(shí)，“倒逼機(jī)制”并沒(méi)有把地方政府的主要精力引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來(lái)。過(guò)去幾年中，一些地方政府為了突擊完成節(jié)能任務(wù)、避免“一票否決”、保住“帽子”，對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)甚至居民拉閘限電的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，數(shù)字造假也并不鮮見(jiàn)；未來(lái)幾年內(nèi)，不少地方投資拉動(dòng)、資源消耗推動(dòng)的固有發(fā)展方式呈現(xiàn)出的巨大慣性令人擔(dān)憂。

　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心處長(zhǎng)司詠梅介紹，內(nèi)蒙古的“十二五”的節(jié)能指標(biāo)為15%，比上個(gè)五年降了7點(diǎn)，但是實(shí)際的節(jié)能量比“十一五”多2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所以表面看是容易了，實(shí)際需要完成的量更大。更重要的是，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的區(qū)情沒(méi)有改變“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)延續(xù)，在這樣的情形下，加快發(fā)展與節(jié)能降耗存在矛盾。

　　甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)副主任溫隆家說(shuō)，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以能源、原材料加工為主，高耗能、高排放、資源依靠型特征十分明顯。溫隆家認(rèn)為“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走工業(yè)強(qiáng)省之路，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)在2020年同步達(dá)到小康的目標(biāo)，甘肅的發(fā)展速度肯定要加快，其中工業(yè)增加值的年均增速不能低于16%，很難做到快速發(fā)展的同時(shí)把能耗降下來(lái)。

　　“節(jié)能與發(fā)展屬于兩難問(wèn)題”的觀點(diǎn)，在接受記者采訪的基層干部中得到普遍認(rèn)可。江蘇省經(jīng)信委處長(zhǎng)張金國(guó)認(rèn)為，在工業(yè)化和現(xiàn)代化還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)之前，節(jié)能和發(fā)展在具體問(wèn)題操作上是相互矛盾的。發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，是各地夢(mèng)寐以求的。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其客觀規(guī)律，并不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，從這個(gè)意義上說(shuō)，江蘇完成“十二五”目標(biāo)的難度大于“十一五”。

　　對(duì)策與建議“硬化”節(jié)能考核，激活創(chuàng)新能力

　　湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡、云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張?jiān)栖?、中?guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)高級(jí)顧問(wèn)王樹(shù)茂、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵、廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)等人認(rèn)為，一方面從國(guó)家層面上把節(jié)能降耗任務(wù)提升至與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，一方面加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母?，更充分地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，用制度激活全社會(huì)的創(chuàng)新能力，是促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　首先，在堅(jiān)持技術(shù)節(jié)能的同時(shí)，利用現(xiàn)有的行政、稅收、法律等手段促進(jìn)技術(shù)節(jié)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性節(jié)能為主，加強(qiáng)工業(yè)能評(píng)，從項(xiàng)目審批上限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次，引導(dǎo)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，鼓勵(lì)企業(yè)“練內(nèi)功”、把精力用于科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、效率提高上。

　　第三，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境。專家認(rèn)為，從節(jié)能降耗面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)判斷，我國(guó)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”已經(jīng)刻不容緩，但缺乏創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變談何容易？地方政府“公司化”、直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是導(dǎo)致增長(zhǎng)方式粗放、科技體制不順、創(chuàng)新能力薄弱等問(wèn)題的重要原因，需進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級(jí)，提高政府效能。其中，“政府主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)”的傾向尤其值得警惕，例如各級(jí)政府紛紛向中央所提戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)靠齊，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度同構(gòu)化。