我國在1998年開始組建了北京、山東和遼寧3家示范節(jié)能服務(wù)公司，3家節(jié)能服務(wù)公司在其承接的工程項(xiàng)目中，僅一期工程就實(shí)施了節(jié)能項(xiàng)目475個，形成節(jié)能能力149萬tce/年，碳減排145萬t/年;投資總額13.3億元人民幣，節(jié)能服務(wù)公司獲得凈收益4.8億元人民幣，客戶獲得的凈收益是節(jié)能服務(wù)公司收益的8~10倍。2003年12月，合同能源管理的行業(yè)組織——中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(EMCA)注冊成立，目前EMCA的會員公司已經(jīng)有300多家。EMCA從2004年6月—2009年12月31日開展的二期工程項(xiàng)目，是在項(xiàng)目一期工程已有的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)中國新興的合同能源管理產(chǎn)業(yè)，并組建項(xiàng)目貸款擔(dān)保實(shí)施機(jī)構(gòu)——中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司，利用世界銀行和全球環(huán)境基金(CJEF)提供的2200萬美元贈款作為擔(dān)保資金，為尚缺乏金融資信的節(jié)能服務(wù)公司提供貸款擔(dān)保，幫助他們提高節(jié)能項(xiàng)目的融資能力和資信。從2004年6月一2007年10月，有150多個節(jié)能項(xiàng)目得到擔(dān)保支持，累計(jì)擔(dān)保金額近5億元人民幣。2期項(xiàng)目共實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個，項(xiàng)目壽命期內(nèi)可節(jié)能5814萬tce，提高了能效;降低碳排放3751萬t，減少了溫室氣體及其他污染物的排放。

　　合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式引進(jìn)中國十幾年來，除政府倡導(dǎo)外，在各階段和各宣傳渠道都明確地推行合同能源管理的理念，很好地推動了合同能源管理的發(fā)展。其中，北京市節(jié)能服務(wù)公司的數(shù)量在2000年之后迅速發(fā)展，企業(yè)類型以私營為主，并且已具備了較強(qiáng)的實(shí)力，注冊資金在1000萬以上的節(jié)能服務(wù)公司占46%左右。節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)類型主要集中在8個方面：節(jié)能檢測、節(jié)能咨詢服務(wù)、節(jié)能工程設(shè)計(jì)、節(jié)能工程施工、系統(tǒng)運(yùn)行管理、節(jié)能技術(shù)推廣、節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)、節(jié)能設(shè)備銷售;節(jié)能服務(wù)公司既能根據(jù)自身的特色提供多種多樣的節(jié)能服務(wù)，也為合同能源管理機(jī)制提供施展的空間。

　　我國節(jié)能服務(wù)公司的業(yè)務(wù)領(lǐng)域以電機(jī)系統(tǒng)和建筑節(jié)能為主。建筑節(jié)能方面以空調(diào)系統(tǒng)和采暖系統(tǒng)節(jié)能改造為主，這方面累計(jì)完成的合同數(shù)最多，從一個側(cè)面反映出這些領(lǐng)域具有較大的節(jié)能潛力。隨著北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)尤其是建筑節(jié)能服務(wù)工作將會為全市節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)做出越來越大的貢獻(xiàn)。

　　據(jù)測算，目前我國每年節(jié)能服務(wù)方面的市場份額大約在1000億元人民幣左右，市場空間十分大。但合同能源管理的發(fā)展也存在一些問題，具體表現(xiàn)如下：

　　(1)激勵機(jī)制不健全。在法律制度方面還沒有形成和確立以市場為導(dǎo)向的節(jié)能投資激勵機(jī)制和企業(yè)節(jié)能激勵機(jī)制;缺乏具有一定強(qiáng)制性的政策法規(guī)和規(guī)章制度，影響合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：缺乏行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、缺乏節(jié)能效益和服務(wù)水平公允權(quán)威的評價標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)營不規(guī)范和惡性競爭;缺乏與合同能源管理相配套的能耗檢測制度，影響了行業(yè)的健康發(fā)展;現(xiàn)行的稅收制度下節(jié)能服務(wù)公司稅負(fù)過重。

　　(2)融資渠道不順暢。由于我國大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司還處于發(fā)展階段，普遍規(guī)模小，注冊資本少，財(cái)務(wù)制度不規(guī)范，銀行資信等級較低，申請貸款及擔(dān)保程序繁瑣，節(jié)能服務(wù)公司貸款比較困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的節(jié)能服務(wù)公司有92%融資困難。若能夠順暢融資，我國至少有50%以上的節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展速度會提高1倍。

　　(3)企業(yè)的信譽(yù)和認(rèn)知度較低。一方面客戶不認(rèn)可節(jié)能服務(wù)公司的承諾，另一方面節(jié)能服務(wù)公司擔(dān)心客戶能否按合同分享節(jié)能效益，所以，合同能源管理的成功還需要雙方真誠的合作。

　　推進(jìn)我國合同能源管理的措施建議

　　為推動我國合同能源管理的發(fā)展，需要重點(diǎn)解決好以下7個方面的問題：

　　(1)完善相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，形成行業(yè)規(guī)范。合同能源管理項(xiàng)目的每個模式都需要雙方的真誠合作。一方面，客戶要向節(jié)能服務(wù)公司提供企業(yè)的經(jīng)營管理、財(cái)務(wù)狀況以及企業(yè)用能的真實(shí)情況，因?yàn)榭蛻暨`反誠信的行為往往給節(jié)能服務(wù)公司帶來巨大的損失，阻礙了合同能源管理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面，一些節(jié)能服務(wù)公司只做銷售或項(xiàng)目，不管售后服務(wù)，導(dǎo)致不能保證所承擔(dān)的項(xiàng)目節(jié)約能源，或提供使用年限不符合要求的設(shè)備，致使所承擔(dān)的項(xiàng)目在合同期內(nèi)節(jié)能效果較好，在合同期滿后節(jié)能效果大幅下降，使客戶很難享受長期穩(wěn)定的節(jié)能效果。因此，科學(xué)合理的行業(yè)規(guī)范對推動合同能源管理的發(fā)展具有重要的意義。政府應(yīng)盡快通過完善的相關(guān)法律體系和政策規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同規(guī)范、招投標(biāo)程序、節(jié)能減排效益的測試和驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)等，同時制定行業(yè)最高能耗限額或最低能效標(biāo)準(zhǔn)，建立能耗獎懲制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測，督促企業(yè)將節(jié)能落實(shí)到位，更好地促進(jìn)雙方的節(jié)能合作。

　　(2)拓寬籌資渠道，加大財(cái)政支持。因?yàn)楣?jié)能效益分享往往需要較長的周期才能實(shí)現(xiàn)，加上節(jié)能服務(wù)公司投資所購買的節(jié)能設(shè)備固定于客戶企業(yè)內(nèi)部，所以傳統(tǒng)的融資方式已無法滿足節(jié)能服務(wù)公司的融資要求。這樣，金融機(jī)構(gòu)需要在了解節(jié)能服務(wù)公司業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變其信貸評估部門的資產(chǎn)認(rèn)定方式，為節(jié)能服務(wù)公司設(shè)計(jì)新型的和切實(shí)可行的金融產(chǎn)品及融資模式，比如，批準(zhǔn)其以自有的節(jié)能技術(shù)專利權(quán)取得質(zhì)押貸款等，政府應(yīng)從財(cái)政上給予節(jié)能服務(wù)公司以大力支持和幫助;為節(jié)能服務(wù)公司提供擔(dān)?；蚨倘毖a(bǔ)貼，使其克服創(chuàng)業(yè)初期從資本市場中籌措資金的困難。此外，政府應(yīng)加大國有銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能服務(wù)公司節(jié)能項(xiàng)目融資的支持力度，對節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能設(shè)備等項(xiàng)目給予一定的利率優(yōu)惠。

　　(3)制定信用評價等級，提高社會認(rèn)知度。組建合同能源管理行業(yè)協(xié)會或監(jiān)管部門并對節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行企業(yè)信用等級評價，為金融機(jī)構(gòu)和節(jié)能客戶篩選合作對象提供參考，并為金融機(jī)構(gòu)按不同的級別實(shí)行不同的貸款提供分級依據(jù)。

　　(4)推廣節(jié)能服務(wù)公司與公共部門的合作。推廣節(jié)能服務(wù)公司與政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院的合作是一項(xiàng)對合同雙方及整個社會都具有積極意義的政策。在美國，由于能源政策的推動，節(jié)能服務(wù)公司的絕大部分客戶和業(yè)務(wù)量集中在公共部門，如中小學(xué)校和政府等;而目前國內(nèi)大部分節(jié)能服務(wù)公司的目標(biāo)客戶主要為非公共部門，如辦公樓和工廠等。

　　(5)培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)性人才。實(shí)施ESC項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，需要評估審計(jì)、設(shè)計(jì)管理、服務(wù)培訓(xùn)、融資洽談、商務(wù)營銷策劃以及法律咨詢等方面的專業(yè)人才，所以，要更好地實(shí)施合同能源管理制度，使節(jié)能服務(wù)公司能更好地服務(wù)于社會，一方面應(yīng)該大力開展專業(yè)培訓(xùn)來培養(yǎng)相關(guān)人才，另一方面也可以吸引外資公司的投資，從技術(shù)和管理模式上帶動國內(nèi)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。

　　(6)加強(qiáng)示范城市和示范項(xiàng)目的作用，帶動全社會節(jié)能。作為一種新興的產(chǎn)業(yè)，對合同能源管理的核心支持來源于“資金支持”及制度的全面規(guī)范，因此，示范效應(yīng)在推動合同能源管理方面具有重要的作用。北京市作為合同能源管理示范城市，2009年6月出臺了《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》和北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》，以推動和支持合同能源管理在我國的發(fā)展。北京市人均GDP已突破1萬美元，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平，同時，北京市也是我國第二大能源消費(fèi)城市，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和能源的大量消耗為北京市合同能源管理提供了廣闊的空間。調(diào)查分析表明，目前在能源用戶中有大量的技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的節(jié)能項(xiàng)目，這些項(xiàng)目完全可以通過合同能源管理的經(jīng)營模式由節(jié)能服務(wù)公司來實(shí)施。所以，北京市應(yīng)在成功案例的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和彌補(bǔ)不足，在《合同能源管理項(xiàng)目扶持辦法(試行)》和《北京市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持合同能源管理項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則(試行)》的支持下切實(shí)搭建好北京市合同能源管理公共服務(wù)平臺，具體辦理落實(shí)扶持政策的工作，利用建立節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和節(jié)能量檢查機(jī)構(gòu)庫的方式加強(qiáng)對節(jié)能服務(wù)公司和節(jié)能量審核單位的管理和認(rèn)定，落實(shí)合同范本和節(jié)能量檢測審核規(guī)程范本，以便更好地規(guī)范市場，保證合同能源管理的順利進(jìn)行。將合同能源管理示范城市形成的成功模式逐步推廣到其他城市，并逐步推廣到全社會，是促進(jìn)合同能源管理發(fā)展的一種有效的模式。

　　(7)拓寬合同能源管理模式。在我國合同能源管理機(jī)制的發(fā)展初期，大多采用節(jié)能效益分享模式，但在實(shí)施過程中，在節(jié)能效益計(jì)量等具體環(huán)節(jié)上容易存在分歧，導(dǎo)致操作困難。因此，拓寬合同能源管理模式在實(shí)踐中具有重要的作用，比如：節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型在操作上更加明確了目標(biāo)，也相應(yīng)地降低了項(xiàng)目風(fēng)險。另外，還可以嘗試一些混合模式，如：既托管又分享、既保證又分享以及融資租賃等多種合同能源管理模式。