試點碳交易，與我國應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略密切相關(guān)。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，“十一五”期間，通過全社會的努力，我國實現(xiàn)了單位GDP能耗下降19.1%、節(jié)能6.3億噸標準煤、減少二氧化碳排放15億噸的目標責(zé)任。“十二五”期間，我國又確定了“單位GDP能耗下降16%、碳強度下降17%”的目標。

　　為了實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排的目標，我國正在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，除了繼續(xù)采取一系列行之有效的政策措施外，還要借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，逐步建立碳排放交易市場，探索運用市場機制的辦法來實現(xiàn)節(jié)能減碳。

　　半月談記者了解到，目前7個試點地區(qū)都在緊鑼密鼓地編制碳排放交易試點的相關(guān)方案，并上報國家發(fā)改委審批。上海環(huán)境能源交易所在上海市發(fā)改委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，牽頭研究并設(shè)計“上海方案”。最新進度是，方案草案已起草完畢，進入對相關(guān)參與方、機構(gòu)和行業(yè)的意見征詢階段。

　　相關(guān)人士透露，上海試點碳排放權(quán)交易，有幾個條件比較突出：

　　一是發(fā)展的“承載力”強。上海人均GDP在全國居領(lǐng)先水平，其獨有的政策環(huán)境對各個行業(yè)也有著極大的吸引力，并且能夠承擔(dān)起減排和低碳轉(zhuǎn)型帶來的成本壓力。

　　二是金融發(fā)展環(huán)境國內(nèi)領(lǐng)先。上海正在加快金融創(chuàng)新，提高金融核心競爭力，不斷吸引金融機構(gòu)、金融資產(chǎn)和金融人才向上海集聚。

　　三是產(chǎn)業(yè)的多樣性。這個特征是建立一個相對完整和健全的碳交易市場的必要條件，可形成一定的減排成本差異，為碳市場提供必要的空間。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認為，我國試點碳交易，必須守住一個原則：以我為主，以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)需要為主，以發(fā)展為主線，在發(fā)展與控制中尋求平衡。據(jù)了解，此次上海試點的設(shè)想是，在初期以激勵為主，盡可能減少企業(yè)的負擔(dān)，為企業(yè)預(yù)留足夠的適應(yīng)空間，讓企業(yè)可以“有控制地發(fā)展”。

　　“既適合國情、又簡單適用”

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人曾在公開場合表示，此次啟動7個地區(qū)的碳交易試點，目的是在交易機制、交易規(guī)則和核算體系等方面進行技術(shù)和機制的創(chuàng)新探索，為最終在全國建立統(tǒng)一的碳市場，找到“既適合國情、又簡單適用”的市場體系。

　　中國清潔發(fā)展機制基金戰(zhàn)略發(fā)展委員會主席賀邦靖說，以低碳技術(shù)為引導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅為解決氣候變化問題找到了出路，而且成為提振全球經(jīng)濟發(fā)展的新動力。發(fā)展低碳經(jīng)濟、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已成為中國“十二五”經(jīng)濟發(fā)展的重點。

　　作為試點地區(qū)之一，上海此次下決心推動強制性減排市場的試點工作，可大力發(fā)展與節(jié)能減排和低碳發(fā)展相關(guān)的核證、咨詢、會展、金融等新型服務(wù)業(yè)，讓低碳產(chǎn)業(yè)成為上海新一輪發(fā)展的增長點。

　　上海市政府人士說，上海將主動順應(yīng)國際主流趨勢，運用市場機制推進節(jié)能減排，積極推進交易平臺以及碳市場建設(shè)的前期準備工作，加快節(jié)能減排技術(shù)和機制的創(chuàng)新。

　　建設(shè)碳交易、排污權(quán)交易以及其他環(huán)保能源權(quán)益交易市場是一次綜合性的重大機制創(chuàng)新，會面臨很多困難和挑戰(zhàn)。如何在相關(guān)交易機構(gòu)中加快建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營管理機制，充分發(fā)揮股東的資源優(yōu)勢，不斷加強隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，都是“極有分量”的新課題。

　　在中國環(huán)境類權(quán)益市場領(lǐng)域，上海最早進行探索。上海環(huán)境能源交易所負責(zé)人說，2008年前后，國際碳交易市場迅速發(fā)展，但國內(nèi)環(huán)境能源交易市場尚未啟動，沒有形成一個相對有序的環(huán)境能源交易“氛圍”。2008年8月初，上海環(huán)境能源交易所經(jīng)國家發(fā)改委同意、上海市人民政府批準正式成立，成為全國首家環(huán)境能源交易機構(gòu)，彌補了國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域交易機構(gòu)的空白。

　　上海此次試點，目標應(yīng)分階段，首先成為長三角及相關(guān)區(qū)域的碳交易中心市場，然后成為全國碳交易的中心市場之一，最后成為具有影響力與競爭力的國際性碳交易市場平臺。