但以煤為主的能源生產(chǎn)和供應(yīng)模式，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來麻煩。能源局要求提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術(shù)密集、資本密集、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值的要求，著力提高煤炭加工轉(zhuǎn)化效率和效益。

　　但這并不意味給為煤化工政策松綁。劉鐵男強(qiáng)調(diào)，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，國(guó)家能源局很快將出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，防止煤化工遍地開花、產(chǎn)能過剩。規(guī)劃基本思想是讓缺水、缺煤的地方原則上不要搞煤化工。”

　　煤炭產(chǎn)能近期過剩壓力顯現(xiàn)

　　王顯政不止一次提醒煤炭企業(yè)應(yīng)警惕煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落。在全國(guó)煤炭工業(yè)會(huì)議上也不例外。

　　他說：“現(xiàn)階段，受國(guó)際金融危機(jī)深度影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行，煤炭市場(chǎng)需求放緩、價(jià)格下滑，煤炭產(chǎn)能過剩壓力顯現(xiàn)。”

　　從煤炭投資與產(chǎn)能建設(shè)分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計(jì)1.72萬億元。按800元/噸產(chǎn)能建設(shè)計(jì)算，可形成產(chǎn)能21億噸，其中5億噸轉(zhuǎn)入“十三五”，“十二五”凈增產(chǎn)能16億噸，加上現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能，全國(guó)煤礦總產(chǎn)能近期過剩的問題明顯。

　　從煤炭?jī)r(jià)格、庫(kù)存和企業(yè)應(yīng)收賬款等方面分析，秦皇島5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤價(jià)格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，全國(guó)重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達(dá)到822萬噸，創(chuàng)歷史新高；2011年全國(guó)大型煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款達(dá)到1650多億元。

　　王顯政說：“從目前全國(guó)煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)分析，今年二季度以前，將繼續(xù)保持煤炭供需總體平衡、相對(duì)寬松態(tài)勢(shì)。煤炭企業(yè)要在確保安全的前提下，科學(xué)組織生產(chǎn)，按照市場(chǎng)需求適當(dāng)調(diào)控產(chǎn)量，促進(jìn)煤炭供需平衡，防止市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落。”

　　在煤炭開發(fā)布局上，能源局提出按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，形成煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略梯度。

　　這一發(fā)展思路背后，是國(guó)家煤炭區(qū)域格局出現(xiàn)的變化。

　　近年來，我國(guó)煤炭資源開發(fā)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭調(diào)出區(qū)與主要消費(fèi)區(qū)的距離增加；河南、貴州等省從煤炭調(diào)出省逐漸轉(zhuǎn)為煤炭調(diào)入省，全國(guó)煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障的難度也隨之加大。