如今，中國如果僅靠示范工程推動太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是不夠的，光從財政得到一些補(bǔ)貼也是不夠的，因為這并非長效機(jī)制。《上網(wǎng)電價法》才是業(yè)界期盼的長期有效的解決上網(wǎng)電價問題。以法律強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)供暖公司高價優(yōu)先收購光伏供電，再由財政對全國電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，德國在電價上網(wǎng)法的推動下，已逐步成為光伏設(shè)備生產(chǎn)及應(yīng)用大國。

    此前，我國主要是向光伏項目開發(fā)商直接補(bǔ)貼，收效不容樂觀，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益爭端。光伏項目補(bǔ)貼申請需經(jīng)省、市、地區(qū)等各級政府總計10余單位的材料審批，流程走的很長，并且現(xiàn)在有很多申請的目的是套取國家資金，容易有弄虛作假和權(quán)力尋租的現(xiàn)象。

    千呼萬喚始出來，現(xiàn)如今，被業(yè)界看作光伏市場啟動關(guān)鍵的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價終于出臺。

    8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，根據(jù)規(guī)定，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)的，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元（含稅）；7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元（含稅）的上網(wǎng)電價外，其余省份上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元（含稅）執(zhí)行。

    規(guī)定同時指出，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。

    值得一提的是，過去光伏電價一般采用特許權(quán)招標(biāo)、核準(zhǔn)電價或者一事一議的辦法。截至目前，中國一共進(jìn)行了兩輪光伏發(fā)電特許權(quán)項目招標(biāo)，中標(biāo)上網(wǎng)電價分別為1.09/千瓦時和0.7288元-0.99元/千瓦時。

    不過，本次光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價，低于此前部分地方確定的光伏電價標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)南都記者了解，江蘇規(guī)劃每千瓦時1.4元，青海省是每千瓦時1.15元，山東省標(biāo)準(zhǔn)略高，計劃2010年投產(chǎn)的電價是每千瓦時1.7元，2011年投產(chǎn)的電價是每千瓦時1.4元，2012年投產(chǎn)的是每千瓦時1.2元。

    2009年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價基準(zhǔn)價為每度電1.50元，未來將以8%的速度下降，中國的光伏發(fā)電在未來5年~10年有望實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”。

    到2015年，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價可望達(dá)到每度電1.00元，將實現(xiàn)配電側(cè)的“平價上網(wǎng)”；2020年，光伏發(fā)電價格可望達(dá)到每度電0.60元，實現(xiàn)在發(fā)電的“平價上網(wǎng)”，屆時常規(guī)上網(wǎng)電價也將會是這一水平。

    隨著中國光伏市場規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，“十二五”期間國內(nèi)市場在中國光伏企業(yè)銷售市場中將占據(jù)越來越重要的地位；其次，國內(nèi)光伏企業(yè)將進(jìn)入一輪新的產(chǎn)能擴(kuò)張期，特別是一些龍頭企業(yè)出于打造垂直產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃，會在光伏產(chǎn)業(yè)鏈最上游的硅料生產(chǎn)環(huán)節(jié)加大投資力度；第三，光伏行業(yè)的集中度會上升。目前國內(nèi)光伏行業(yè)的行業(yè)集中度較低，而隨著未來光伏行業(yè)技術(shù)、資金等進(jìn)入門檻的形成，國內(nèi)光伏行業(yè)將進(jìn)入一輪整合期，行業(yè)集中度會明顯上升。

    事實上，中國對光伏發(fā)電的扶持力度也在不斷加大。財政部在2009年對太陽能光電建筑應(yīng)用示范的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)最終確定為20元/瓦，占目前系統(tǒng)成本的近50％。而補(bǔ)助后發(fā)電成本也將降低至1元/度，這將大大提升光伏發(fā)電的競爭力。

    但近日國家發(fā)改委指出，目前在風(fēng)電、太陽能大規(guī)模并網(wǎng)的過程中，部分地區(qū)對新能源并網(wǎng)發(fā)電不夠積極。截至2009年底，我國1/3的風(fēng)電機(jī)組處于閑置狀態(tài)。

    對于這些問題，業(yè)內(nèi)人士指出，“十二五”期間將通過實施新能源配額制，落實新能源發(fā)電全額保障性收購制，以及深化電力體制改革等系列措施，予以解決。

    由于目前光伏各項條件已經(jīng)基本齊備，下半年將有可能正式實施《光伏上網(wǎng)電價法》。光伏產(chǎn)業(yè)的要素已經(jīng)具備，時機(jī)已經(jīng)成熟，后續(xù)隨著國家政策在“十二五”逐一落實，光伏產(chǎn)業(yè)的井噴時代即將來臨。