在中海油一個(gè)月內(nèi)三次爆發(fā)海陸環(huán)境污染事故之際，權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家透露，環(huán)保部正接受全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的委托，起草《環(huán)境保護(hù)法》修正案的初稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新環(huán)保法”)。

    據(jù)透露，該修正案初稿首次在全國(guó)性法律中列入“按日計(jì)罰”概念，即排污企業(yè)無(wú)法按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的處罰，上不封頂。

    多位環(huán)保專(zhuān)家指出，該法未來(lái)若順利通過(guò)審議，將成為我國(guó)最嚴(yán)厲的環(huán)保立法。

    據(jù)上述人士的樂(lè)觀預(yù)計(jì)，本法草案將于下半年公開(kāi)征求意見(jiàn)“明年初將提交全國(guó)人大常委會(huì)審議”。

    屆時(shí)，由環(huán)保、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)分管的土壤、大氣、海洋、森林等環(huán)保領(lǐng)域，將歸于這部“環(huán)?；痉?rdquo;麾下。

    多位專(zhuān)家指出，在部委職能條塊分割的格局下，將能同時(shí)避免“九龍治水”和“三不管”狀況的出現(xiàn)。

    在日前爆發(fā)的中海油與康菲石油合資的蓬萊19-3平臺(tái)溢油事故中，據(jù)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)事故責(zé)任方的處罰最高限額為20萬(wàn)元人民幣。

    國(guó)家海洋局相關(guān)人士透露，在本事故“善后”之后“肯定會(huì)代表國(guó)家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”。相關(guān)專(zhuān)家指出，新環(huán)保法若能列入環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估等法條，將為這次索賠提供法律武器。

    環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與損害鑒定評(píng)估研究中心主任曹東建議，未來(lái)可由環(huán)保部代表國(guó)家行使“按日計(jì)罰”職能，所繳款項(xiàng)可設(shè)置專(zhuān)門(mén)的基金，用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)和受害者賠償。

    環(huán)保部上個(gè)月通報(bào)稱(chēng)，2005年松花江爆發(fā)重大水污染事件至今，國(guó)家已為松花江流域累計(jì)投入治污資金78.4億元。而肇事方吉林石化公司雙苯廠的母公司中石油僅向當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩掷U納了100萬(wàn)元罰款，以及向吉林省政府“捐助”500萬(wàn)元，以支援松花江污染防控工作。

    “五年多來(lái)，沒(méi)有一個(gè)政府部門(mén)代表國(guó)家向中石油索賠，而地方法院則對(duì)民間索賠的訴訟不予立案且無(wú)法提供合理解釋。”曾參與多部環(huán)保領(lǐng)域法律、規(guī)章制定的中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱(chēng)，“在這種情況下，按日計(jì)罰就顯得很重要，能夠倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施。”

    王燦發(fā)透露，此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護(hù)條例》中曾列入“按日計(jì)罰”，企業(yè)改正率從出臺(tái)前的不到5%上升到80%以上。