政策：

　　重點(diǎn)抓節(jié)煤

　　為了既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展又能有效應(yīng)對(duì)氣候變化，報(bào)告就在經(jīng)濟(jì)剛性增長和保障效率前提下的碳減排，給出了制度方案和政策建議。報(bào)告認(rèn)為：“減排的制度方案和政策措施應(yīng)是在推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)失靈加以補(bǔ)救。”

　　按照我國現(xiàn)在的能源經(jīng)濟(jì)制度推算，我國二氧化碳排放到2050年將達(dá)623億噸，平均年增長率為5.6%，這是一個(gè)不可承受的排放量；如果我國繼續(xù)完善市場(chǎng)化，前14年會(huì)大大降低碳排放強(qiáng)度，2005年到2050年平均年增長率為4%。

　　報(bào)告建議政策重點(diǎn)抓節(jié)煤，即優(yōu)先完成煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和征收資源稅和環(huán)境稅。這將導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格上升23.1%，同時(shí)也使其消費(fèi)量減少6.9%，石油和天然氣消費(fèi)量增長0.83%。

　　國際氣候組織項(xiàng)目經(jīng)理鄧梁春對(duì)此表示，如此一來，煤炭?jī)r(jià)格和電價(jià)的倒掛將使電廠承受更大的價(jià)差壓力，而最終將反映在電價(jià)上漲上面。

　　其次，“盡管煤價(jià)上漲可以提高其他更清潔的能源，如天然氣的使用比例，但其替代彈性并不強(qiáng)，因?yàn)槲覈烊粴鈨?chǔ)量并不豐富，因此最終居民和企業(yè)要為能源付出的成本將會(huì)增多。”鄧梁春說。

　　報(bào)告強(qiáng)烈支持開發(fā)新能源的政策：“從社會(huì)貼現(xiàn)率角度看，政府支持不可耗竭的無（低）碳能源的開發(fā)是值得的。這種戰(zhàn)略性舉措將會(huì)帶來世界力量格局的變化，由此可能導(dǎo)致新能源對(duì)化石能源的大規(guī)模替代。”報(bào)告預(yù)測(cè)在這樣的情景下，我國從2028年開始就會(huì)出現(xiàn)碳排放零增長，到2036年則會(huì)出現(xiàn)持續(xù)負(fù)增長。

　　投資：

　　每年需增額外投資1萬億

　　據(jù)報(bào)告測(cè)算，如果中國要發(fā)展真正意義上的低碳經(jīng)濟(jì)，每年需增加額外投資1萬億元人民幣。從各能源品種、各部門對(duì)終端能源需求總量減少的貢獻(xiàn)量來看，煤炭的貢獻(xiàn)量居各種能源之首，其次是油品、熱力和電力；工業(yè)部門對(duì)減少能源需求的貢獻(xiàn)最大，其次是交通、民用、服務(wù)和農(nóng)業(yè)。

　　但這個(gè)每年1萬億元的額外投資具有很大的不確定性。除了我國政府的撥款投資，“我們得在談判中和發(fā)達(dá)國家達(dá)成資金和技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，得到他們的投資。這首先是個(gè)大國間談判和博弈的問題。”鄧梁春說。

　　目前有不少國內(nèi)和國際金融機(jī)構(gòu)投入到新能源市場(chǎng)，鄧梁春認(rèn)為，這些資金首先是逐利的，而減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的很多其他效益難以在市場(chǎng)上量化，它們具有的社會(huì)公共福利也難以貨幣化，因此這種逐利資金也不能夠覆蓋這些額外投資。