即便是D N V的中方競爭者，中環(huán)聯(lián)合的高級審核員劉清芝也承認(rèn)，無論是國家還是聯(lián)合國，都對D O E提交審定報(bào)告的時(shí)間節(jié)點(diǎn)沒明確要求；如果合同沒有明確約定“交貨時(shí)間”，D O E就什么時(shí)候把活做完什么時(shí)候“交貨”。“此外，如果D O E自己在趕進(jìn)度，但項(xiàng)目業(yè)主配合度不高，仍然有可能無法準(zhǔn)時(shí)‘交貨’。”

　　但作為地方C D M技術(shù)服務(wù)中心的主管，寧夏回族自治區(qū)科技廳原廳長、寧夏C D M環(huán)保服務(wù)中心主任張吉生持不同意見。他表示，按照各行業(yè)的普遍規(guī)范，服務(wù)提供商也是商人，應(yīng)該約定明確的“交貨”時(shí)間“根本原因上，由于D O E人力資源跟不上項(xiàng)目的劇烈增長，D O E沒有底氣將提交審定報(bào)告的時(shí)間寫清楚。”

　　中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心有限公司副總經(jīng)理、氣候變化總監(jiān)張小丹透露，在本土D O E成立前后，聯(lián)合國EB原副主席、科技部全球環(huán)境辦公室副主任呂學(xué)都就在一次大會上警告，一些跨國D O E因?yàn)楹灹颂囗?xiàng)目做不過來，一旦C D M的方法學(xué)即將過期，或聯(lián)合國EB列出最后期限，這些D O E就不負(fù)責(zé)任地超量簽發(fā)《負(fù)面審定報(bào)告》。

　　張小丹透露，這種現(xiàn)象現(xiàn)在已有較大改善。相關(guān)資料顯示，2009年，聯(lián)合國E B為緩解D O E業(yè)務(wù)量過大問題，改項(xiàng)目成果審核注冊的“前評估”為項(xiàng)目操作日常抽查的“后評估”，準(zhǔn)入門檻的降低使得D O E數(shù)量大增，項(xiàng)目不再集中少數(shù)幾個(gè)老牌D O E手中。張小丹認(rèn)為，競爭激烈化也有助于促進(jìn)D O E服務(wù)態(tài)度從“大爺”變成“服務(wù)員”。

　　但張吉生指出，目前我國總體人才儲備仍然匱乏。

　　本土DO E：后2012的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副司長孫翠華此前表示，到2015年，碳交易市場有望從目前的北京、重慶、上海、天津、湖北、廣東的六省市試點(diǎn)，擴(kuò)大到全國范圍。標(biāo)準(zhǔn)普爾全球碳市場部執(zhí)行總經(jīng)理邁克爾·威爾金斯也表示，全球碳交易市場可能在2016年正式形成“本地碳交易市場的成熟及其與海外同類市場的聯(lián)系，將有助于中國提高能源利用效率并盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變”。

　　同為“碳判官”，一邊是爭議頗多的跨國老牌D O E，一邊是“底子清、勢頭旺”的本土D O E，中國碳交易認(rèn)證審核版圖正在發(fā)生悄然松動和位移。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前在全球指定的52家D O E中，我國只有4家，包括 中 環(huán) 聯(lián) 合 認(rèn) 證 中 心 有 限 公 司(C EC)、中國質(zhì)量認(rèn)證中心(C Q C)，以及2010年底剛剛獲聯(lián)合國批準(zhǔn)的中國船級社和深圳賽寶認(rèn)證中心。財(cái)政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心陳歡副主任在書面答復(fù)中表示“這顯然與我國作為C D M 大國的身份不相符，應(yīng)鼓勵更多國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請D O E資質(zhì)。毫無疑問，擁有更多本土的D O E，將促進(jìn)我國建立自己的碳交易市場，提升我國碳交易產(chǎn)品的信用等級。”

　　面對2012年“后《京都議定書》時(shí)代”全球碳交易框架的不確定性，國內(nèi)D O E也紛紛反守為攻，摩拳擦掌。迄今為止，中環(huán)聯(lián)合已有39個(gè)C D M項(xiàng)目獲得聯(lián)合國EB簽發(fā)，在國內(nèi)簽發(fā)量排名第一，在同期批準(zhǔn)的全球10家D O E中至少排在前三名。中環(huán)聯(lián)合副總經(jīng)理張小丹認(rèn)為，國家《自愿減排市場管理辦法》有望“十二五”出臺，D O E將轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)的中國核證減排量(CCER )市場，從而推動CCER大發(fā)展。

　　本土D O E的自信并非空穴來風(fēng)。張小丹指出，中環(huán)聯(lián)合等本土D O E與業(yè)主“人在廟在”，如果雙方發(fā)生糾紛，項(xiàng)目業(yè)主不需要“燒錢”跑到歐洲投訴。更進(jìn)一步地說，不存在文化、市場觀念的隔閡，并且在地方有充分人脈“如果新疆有個(gè)項(xiàng)目而我們不懂少數(shù)民族語言，可以通過當(dāng)?shù)卣块T或科研院所申請翻譯協(xié)助。”此外，本土D O E可以更容易獲取國有企業(yè)信任，分享其排放水平及排放基準(zhǔn)線等詳細(xì)數(shù)據(jù)。

　　環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心提供的資料也可印證，作為國內(nèi)最早進(jìn)入D O E領(lǐng)域的本土認(rèn)證機(jī)構(gòu)，今年4月13日，中環(huán)聯(lián)合新申請擴(kuò)大的10個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域全部獲得認(rèn)可評審組的批準(zhǔn)。該評審報(bào)告將最終提交聯(lián)合國E B審批。屆時(shí)，C EC將擁有全部15個(gè)領(lǐng)域的審定與核查資質(zhì)。

　　但張小丹提醒，因C C ER缺乏聯(lián)合國E B對現(xiàn)有C E R和C D M項(xiàng)目的高強(qiáng)度、高頻度約束，且C C E R目前還處在摸索階段，缺乏明確的管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“連試點(diǎn)都談不上”。D O E在C C ER領(lǐng)域的誠信機(jī)制有可能重蹈乳制品等某些行業(yè)的覆轍。“與一般產(chǎn)品認(rèn)證不同，D O E誠信直接關(guān)系到業(yè)主及買家所在國家的發(fā)展權(quán)利，不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，還是個(gè)政治、文化問題。”

　　此外，業(yè)內(nèi)人士紛紛呼吁，國內(nèi)D O E需要相當(dāng)長時(shí)間進(jìn)行技術(shù)、管理等方面的能力建設(shè)，去熟悉、適應(yīng)國際規(guī)則———聯(lián)合國EB的方法學(xué)和監(jiān)管要求。何鑫指出，D O E是靠品牌和信譽(yù)吃飯的，在業(yè)績榜單和信用檔案一片空白或很多空白時(shí)，本土D O E需要沉下心去“十年樹木”。