在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中,發(fā)達國家和發(fā)展中國家地位并不對等。發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化布局,碳排放量呈下降趨勢,在節(jié)能減排技術上擁有絕對領先優(yōu)勢;隨著碳交易市場及碳金融市場的不斷擴大,也為發(fā)達國家主導世界格局增加了一個新平臺。而發(fā)展中國家快速的經(jīng)濟增長、大規(guī)模的基礎設施建設及對發(fā)達國家高碳產(chǎn)業(yè)的承接,承受著碳排放量不斷上升與減排責任的雙重壓力,因此,在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中面臨極大挑戰(zhàn)。
無論發(fā)達國家出于何種目的推進低碳全球化,無論發(fā)展中國家是否愿意,低碳經(jīng)濟都已經(jīng)成為未來經(jīng)濟發(fā)展的主流模式。對于中國等發(fā)展中國家而言,低碳經(jīng)濟并不是壓在自己身上的枷鎖,而是一次在同等起跑線上與發(fā)達國家競爭的契機。低碳經(jīng)濟的到來,使我們在這一新領域與發(fā)達國家在技術、資金、制度等方面的差距縮小。
全球貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)演繹變局
發(fā)達國家的低碳發(fā)展戰(zhàn)略,對于整個國際市場和貿(mào)易格局都產(chǎn)生著重大而深遠的影響。發(fā)達國家是發(fā)展中國家外貿(mào)的主要市場,發(fā)達國家將通過征收碳關稅等貿(mào)易手段,影響發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長和發(fā)展方式。近年來,發(fā)達國家制定的與碳相關的環(huán)保標準在不斷提高。2009年10月,歐盟通過新法規(guī),普遍提高了紡織品、鞋類及電器的環(huán)保標準,直接限制了部分低端產(chǎn)品進入歐盟市場。
隨后的一場航空業(yè)“低碳革命”影響更為深遠。2009年歐盟單方面公布,自2012年起對所有抵離歐盟的商業(yè)航班實施碳排放權配額制度。如果按照此方案運作,據(jù)測算,中國民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣,2020年將超過30億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班,一年將增加1500萬元人民幣的額外成本支出。這場由西方國家發(fā)起的航空業(yè)“低碳革命”,對中國航空業(yè)的發(fā)展帶來了一定沖擊。
二氧化碳對于氣候的影響在任何地方都一樣,但由于產(chǎn)出和能源效率的差距,不同國家生產(chǎn)同種產(chǎn)品的排放量也不同。“在低收入國家生產(chǎn),在高收入國家消費”的國際貿(mào)易模式,將導致更多的碳排放。發(fā)達國家采取的對策主要有三方面:第一,通過技術和資金援助,提高發(fā)展中國家的整體效率,減少排放。第二,通過碳交易,支持發(fā)展中國家進行減排。第三,通過碳稅,迫使發(fā)展中國家減少排放。
出于自身利益的考量,發(fā)達國家更傾向于采取后兩種方式。如果不想讓碳排放問題影響全球貿(mào)易自由化進程,發(fā)達國家就應該把幫助發(fā)展中國家提高產(chǎn)業(yè)技術水平和能源效率作為全球碳減排的主要手段。
當前,發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長的一個重要因素是出口貿(mào)易,因而對國際形勢變化非常敏感。以中國為例,目前出口的品種以低端、高耗能產(chǎn)品為主,所以發(fā)達國家有可能對中國出口產(chǎn)品征收碳關稅,這對中國及其他新興經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)格局和對外貿(mào)易產(chǎn)品結構調(diào)整將產(chǎn)生影響,進而加快世界產(chǎn)業(yè)結構轉移的步伐。
碳減排門檻的提高,還將有效促進新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如,在越來越大的航空碳減排壓力下,包括中國在內(nèi)的世界各國航空公司都開始積極尋求解決方案,比如實施“碳補償”計劃,改善機隊機型提高能效,降低服務能耗等。這些措施雖然有一定效果,但作用相當有限。目前航空業(yè)最大的碳排源其實是航空燃料,因此專家認為,從航空燃料入手才是航空業(yè)減排的根本,世界最大的航空公司波音已在多地開展了生物燃料試飛。
全球金融危機后,以美國為首的西方國家將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和碳減排提上了戰(zhàn)略議程。美國提出在未來三年將太陽能、風能、生物能等新能源產(chǎn)量提高一倍,到2012年,新能源發(fā)電量將占總發(fā)電量的10%,到2025年達到25%。2009年4月,歐盟通過了《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》,德國則提出,計劃在2020年前使新能源和可再生能源領域的就業(yè)規(guī)模超過傳統(tǒng)的汽車產(chǎn)業(yè)。
低碳經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融業(yè)的支持,各國在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整及經(jīng)濟發(fā)展模式、生活模式和消費模式方面的變革,必將影響國際金融業(yè)發(fā)生結構性變革,即由傳統(tǒng)金融走向碳金融。一旦碳排放指標和碳減排額度被確定和分配,各國的國際收支平衡、碳貿(mào)易摩擦、匯率問題、碳減排配額及分配問題,都會與碳關稅聯(lián)系起來,碳排放權可能成為未來重建國際貨幣體系和國際金融秩序的基礎。
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