“不可能的任務(wù)”

　　面臨原水水質(zhì)變差，檢測和工藝要求提高，成本上升，同時又要擔(dān)負(fù)公用事業(yè)職能，但不能自主定價，財政投入不足的困境，實力強的大型自來水公司也感困難，對于縣級水廠等小型供水機構(gòu)和欠發(fā)達地區(qū)的供水機構(gòu)而言，在明年7月1日之前具備滿足新國標(biāo)難度顯而易見。

　　劉文君坦言，在全國范圍內(nèi)，如期達標(biāo)，實為“不可能的任務(wù)”。

　　而參與新國標(biāo)起草的中國疾病預(yù)防控制中心水質(zhì)安全方面的權(quán)威人士則表示，各個地方實際要求達到的檢測和處理標(biāo)準(zhǔn)可能會少于全部要求106項，因為各地的實際情況不同，“你不用氯胺消毒，就不用檢測氯胺的消毒副產(chǎn)物；當(dāng)?shù)夭环N棉花就不用檢測棉花用的農(nóng)藥。”所以，各地實際要求的指標(biāo)“只會（比106項）少，不會多。檢測能力省級單位具有就夠了，現(xiàn)在交通好了，用不著每個基層單位都具有全部檢測能力”。

　　該人士還透露，已經(jīng)進行了摸底，但各省的指標(biāo)還沒報上來，“估計到明年會動起來，涉及到根本利益——錢嘛。給你機會你還不去弄？至于能不能實現(xiàn)，看國家要求的力度了。”

　　實際上，新國標(biāo)的9.1.1條為縣級地方供水機構(gòu)的檢測留下了松動的余地：“供水單位的水質(zhì)非常規(guī)指標(biāo)選擇由當(dāng)?shù)乜h級以上供水行政主管部門和衛(wèi)生行政部門協(xié)商確定。”

　　而中國疾病預(yù)防控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所水質(zhì)安全監(jiān)測室研究員、副主任張嵐則表示，“無論難還是不難都應(yīng)該達到，這是個原則。”其實，“2007年7月1日實施時就要達到新國標(biāo)中的42項常規(guī)指標(biāo)的要求。到2012年7月1日要全部實施。這五年是個過渡期。要考慮技術(shù)改進和設(shè)備更新等的過程。”

　　在定量指標(biāo)之外，檢測頻次同樣也是重要因素。王啟山就認(rèn)為，為保水質(zhì)還應(yīng)該提高檢測的頻次，“不同批次的水是不同的，一次檢測合格就能說明都合格嗎？”

　　按理，因為水質(zhì)的形勢一直在變化，國標(biāo)應(yīng)該五年修改一次，但2006版國標(biāo)的過渡期就有5年，至今還沒有完全實行，下一版國標(biāo)的修訂工作“還沒開始”，上述權(quán)威人士透露。

　　在原水劣化，要求提高之外，各地的供水機構(gòu)還受困于投入不足和定位不明確。

　　在新國標(biāo)公布后，相關(guān)方面提出為了應(yīng)對新挑戰(zhàn)，應(yīng)該加大投入，曾經(jīng)制定了《2009-2012年城市供水水質(zhì)保障和設(shè)施改造規(guī)劃》，估算的投資規(guī)模有1500億左右，并且下發(fā)征求意見，但至今沒有落定，“發(fā)改委正在溝通”，一位不便具名的人士透露。

　　投入不足已經(jīng)影響到了飲用水的安全性。王啟山就表示，“水專項”的經(jīng)費主要集中在污水處理上，“分給供水的很少”。他舉例說，用氯消毒，是因為“有效，便宜”，但氯是強氧化劑，會與水中的有機物反應(yīng)，生成產(chǎn)物中還有“三致物質(zhì)”（致癌、致畸、致突變），但是“沒錢改”。

　　張旭東介紹的情況與劉文君一致，水源方面無法控制，在缺水的天津甚至存在拿錢買不到水的情況，很難再對供水方提出水質(zhì)上的要求。對于其中的污染物，很多時候“不知道怎么來的”。一旦某一批次水質(zhì)不好，就要采用活性炭吸附等手段，“按照每天30萬噸的產(chǎn)量，光是投活性炭的原料成本就要幾萬塊錢，那就是扔錢啊，疼！”張旭東說。

　　中國水價的結(jié)構(gòu)成本并不公開透明，也不由生產(chǎn)方自來水公司做主，而是受到物價部門的管制。在2007年底，世界銀行的報告《中國的水價改革：經(jīng)濟效率、環(huán)境成本和社會承受力》就指出，中國當(dāng)前的供排水價格過低，水價應(yīng)該反映供水和污水處理中漸增的長期邊際成本，尤其要反映生產(chǎn)和消費所造成的環(huán)境損害成本以及資源耗竭的機會成本。

　　另外，中國各水務(wù)公司“成分復(fù)雜”，例如天津的水務(wù)公司就有國企、合資、民企等各種類型。這就造成了自來水企業(yè)定位的不明確，既有“自收自支”經(jīng)營壓力，又要擔(dān)負(fù)政府的部分公共服務(wù)職能，還得不到財政支持，壓力可想而知。同時，“成分復(fù)雜”也是政府在財政投入上猶豫不決的原因之一。