錢智民認為，一旦經(jīng)濟增長超過預(yù)期，能源消費必然要跟上。“人家就要自備電廠，不環(huán)保也上了，想控制都難。”對于去年個別地方“拉閘限電”致使民間柴油發(fā)電盛行的場面，他仍記憶猶新。

　　“依靠新能源改變我國能源結(jié)構(gòu)將是個長期過程。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家電監(jiān)會原副科技主席邵秉仁表示。

　　全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)煤燃燒國家重點實驗室主任鄭楚光在接受《中國能源報》記者采訪時也指出，新能源的能量密度決定了它不可能在短期內(nèi)大規(guī)模的替代常規(guī)能源，此外，節(jié)能減排也存在天花板，“不可能無止境減下去”。因此，他建議在發(fā)展新能源，開展節(jié)能減排的同時，繼續(xù)關(guān)注化石能源的清潔化利用，例如CCS（碳捕捉和封存）等清潔煤技術(shù)。

　　鄭楚光向記者表示，化石能源的清潔高效利用也屬于調(diào)結(jié)構(gòu)的范圍。“不能局限地說調(diào)結(jié)構(gòu)就是不用化石能源，這是偷換概念。”他強調(diào)，CCS已被劃到新能源的范疇之內(nèi)，“但這一點還未被公眾所理解。”

　　完善規(guī)劃和政策體系

　　針對我國目前新能源規(guī)模和效益的差距，邵秉仁在3月9日的主題發(fā)言中指出，發(fā)展新能源，規(guī)劃須先行。“目前重項目、輕規(guī)劃，規(guī)劃與實際結(jié)果總是差之甚遠，規(guī)劃滯后且缺乏約束性，導(dǎo)致無序發(fā)展、資源浪費的問題十分突出。”邵秉仁說：“新能源并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難，裝機多而發(fā)電少、速度快而效益低，一些不具備資源條件的地區(qū)，也盲目提出打造新能源基地。”

　　周大兵建議，應(yīng)盡快完成中國主要大江大河的水電開發(fā)規(guī)劃和規(guī)劃補充、修訂和審批工作，并在國家層面上組織編制風(fēng)電總體規(guī)劃。他指出，水電規(guī)劃是水電開發(fā)的前提和基礎(chǔ)，由于國家經(jīng)濟社會快速發(fā)展，很多流域面臨水電規(guī)劃的修訂和調(diào)整。另外，水電規(guī)劃包含了對水資源的綜合利用，需要處理方方面面的問題，十分復(fù)雜。而在大型風(fēng)電基地集中開發(fā)規(guī)劃上，他表示不僅要考慮風(fēng)能資源，還要考慮與其他電源和電網(wǎng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

　　除了規(guī)劃，兩位委員稱，還必須完善清潔能源發(fā)展的政策體系。
 

　　邵秉仁表示，我國目前以電價補貼為主的新能源發(fā)展政策沒能有效提升自主創(chuàng)新能力。必須改革新能源補貼辦法，設(shè)立新能源研發(fā)專項基金，鼓勵各級財政貼息支持新能源研發(fā)；完善新能源電價加價政策，將新能源電價補貼額度分解到地方，與各地區(qū)新能源核準項目相銜接；對自發(fā)自用的新能源，應(yīng)同樣按照國家規(guī)定給予補貼。來自企業(yè)的周大兵則認為，應(yīng)通過市場激發(fā)新能源的發(fā)展?jié)摿Γ?ldquo;如果長期補貼，風(fēng)電就沒有生命力了。”

　　在核電方面，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）提出，未來五年將新開工建設(shè)4000萬千瓦的核電項目。

　　“中電投大概瞄準1000萬千瓦的規(guī)模吧。”陸啟洲向記者透露。國內(nèi)目前僅有中核、中廣核和中電投三家擁有控股投資核電項目的資質(zhì)。五大電力中的華能、大唐、華電、國電等在尚未獲得核電資質(zhì)的情況下，只能通過參股投資核電項目、開發(fā)核電廠址。

　　“初步預(yù)計我國核電2020年要達到7000萬千瓦的裝機規(guī)模。目前剛突破1000萬千瓦，還差6000萬千瓦。”翟若愚向記者表示，“從投資角度等因素考慮，少數(shù)投資主體介入，很難完成這個任務(wù)。”

　　相比水電等清潔能源，核電安全歷來備受關(guān)注，“十二五”強調(diào)在確保安全的前提下，高效發(fā)展核電。周大兵在《關(guān)于促進核電發(fā)展的措施建議》中提出，應(yīng)推進投資主體多元化、加強核電運營專業(yè)化。“運營專業(yè)化有利于核電站運營的安全和穩(wěn)定，以及相關(guān)人才的培養(yǎng)與調(diào)配。”周大兵強調(diào)，“核電建設(shè)往往存在資金瓶頸的問題。根據(jù)國際經(jīng)驗，如果推行核電運營專業(yè)化，實現(xiàn)運營權(quán)和所有權(quán)的分離，核電投資可以完全放開。”“甚至民企也能成為投資主體。”翟若愚說。