節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)

    上述可再生能源比例和節(jié)能減碳目標(biāo)確定之后，那么到底該如何實(shí)現(xiàn)？

    就非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重這一指標(biāo)而言，根據(jù)1月15日召開的全國能源會(huì)議透露，實(shí)現(xiàn)這一指標(biāo)一半以上需要水電來完成，另一半主要依靠風(fēng)能和太陽能行業(yè)。

    就節(jié)能減碳目標(biāo)而言，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)最為艱難。“在十一五期間的8個(gè)約束性指標(biāo)中，其中最難完成的就是節(jié)能指標(biāo)。” 全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、前工信部部長李毅中表示。

    李毅中指出，“盡管我們用了很多辦法，在十一五期間節(jié)能完成了19.01%，基本實(shí)現(xiàn)了20%的節(jié)能目標(biāo)。但我們的基礎(chǔ)比較薄弱，比如能源消耗在國家、行業(yè)和企業(yè)的分布，在生產(chǎn)流通中一個(gè)工序的分布等諸多問題，都不清楚。在做好這些基礎(chǔ)工作的同時(shí)，我們要把節(jié)能指標(biāo)分解到地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。”

    同時(shí)，《2011年政府工作報(bào)告》第一次提出要將節(jié)能目標(biāo)分解到工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等行業(yè)，并繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。

    “如果是能源消費(fèi)總量分解的話，分解到各個(gè)部門還比較容易。” 姜克雋指出，“但是如果是能源強(qiáng)度分解的話，估計(jì)比較難，目前方法還不明確。”

    在分解之后，由誰來管理也會(huì)成為問題。“工業(yè)、建筑的問題都不大，都由相應(yīng)的主管部門來抓，但交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)到底由誰來抓呢？作為能耗大戶和溫室氣體排放源，在現(xiàn)有的管理體制下，交通運(yùn)輸涉及到交通部、鐵道部和國家航天總局，而沒有一個(gè)統(tǒng)一的節(jié)能主管部門，容易出現(xiàn)各自為政，協(xié)調(diào)不力的局面。”WWF全球應(yīng)對(duì)氣候變化主任楊富強(qiáng)分析。

    就在工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能措施而言，國家發(fā)改委副秘書長趙家榮公開表示，在“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃中，國家將在“十一五”期間的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)基礎(chǔ)上，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。

    “入選該計(jì)劃的萬家企業(yè)，其行業(yè)范圍和能耗標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改委還在研討，還沒最后確定。”國家節(jié)能中心的一位工作人員說。

    有專家分析，在其行業(yè)范圍上，該計(jì)劃將主要集中在重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙等9個(gè)重點(diǎn)耗能行業(yè)。

    就節(jié)能減碳目標(biāo)的整體實(shí)現(xiàn)路徑而言，清華大學(xué)的一項(xiàng)研究表明，“十二五”的節(jié)能減碳和“十一五”期間的實(shí)現(xiàn)途徑并無本質(zhì)區(qū)別，將繼續(xù)以依靠技術(shù)節(jié)能為主、結(jié)構(gòu)節(jié)能為輔的模式，預(yù)計(jì)技術(shù)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比例將從“十一五”的約70%降低到“十二五”的60%左右；而結(jié)構(gòu)節(jié)能所占的貢獻(xiàn)比率將由“十一五”的約17%，上升到“十二五”的約30%。

    在技術(shù)空間日益縮小的情況下，結(jié)構(gòu)節(jié)能就非常重要。“對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言，一方面要避免高耗能產(chǎn)業(yè)的過剩，另一方面要積極發(fā)展替代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減碳的雙贏。”姜克雋指出。