坎昆會議期間，中國代表團全面參與談判磋商，堅持維護談判進程的公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個談判議題提出建設(shè)性方案。特別是在關(guān)于全球長期目標(biāo)、京都議定書第二承諾期、發(fā)展中國家減緩行動的“國際磋商與分析”和發(fā)達國家減排承諾等分歧較大的問題的談判中，積極與各方溝通協(xié)調(diào)，開展了大量艱苦細致的工作，并顯示了足夠的靈活性，推動形成了最終為各方接受的妥協(xié)方案。墨西哥和卡爾德龍總統(tǒng)多次對中方表示肯定和感謝，國際社會也對中方的努力和貢獻給予積極評價。

　　三、氣候變化談判仍然任重道遠

　　今年年底，《公約》第十七次締約方會議和《議定書》第七次締約方會議將在南非德班舉行，談判任務(wù)依然艱巨。要化挑戰(zhàn)為機遇，鞏固已有成果，凝聚新的共識，將政治意愿轉(zhuǎn)化為德班會議的進展，還有許多工作要做。德班會議應(yīng)嚴(yán)格遵循“巴厘路線圖”授權(quán)，落實《坎昆協(xié)議》成果，就加強《公約》和《議定書》的實施達成廣泛、均衡的成果，完成以下四項主要任務(wù)。

　　一是要談判確定發(fā)達國家在《議定書》第二承諾期的大幅絕對量化減排指標(biāo)。《議定書》是雙軌談判機制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實《坎昆協(xié)議》關(guān)于確保《議定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊?，?yīng)盡快談判確定簽署《議定書》的發(fā)達國家在第二承諾期的減排指標(biāo)，這是德班會議最為緊迫的任務(wù)?！蹲h定書》第二承諾期是發(fā)展中國家堅定不移的訴求，關(guān)系到現(xiàn)有法律框架的延續(xù)，關(guān)系到發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的政治互信。同時，發(fā)達國家應(yīng)根據(jù)《坎昆協(xié)議》的要求，進一步提高其減排承諾水平。只有發(fā)達國家進行中期大幅度減排，才有可能實現(xiàn)《坎昆協(xié)議》所確立的全球氣溫上升幅度不超過2攝氏度的長期目標(biāo)。也只有明確了《議定書》發(fā)達國家在第二承諾期的減排指標(biāo)，才能為非《議定書》發(fā)達國家確定可比的減排指標(biāo)。

　　二要明確非《議定書》發(fā)達國家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達國家可比的減排承諾，確定發(fā)展中國家的自主減緩行動。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，《議定書》發(fā)達國家在《議定書》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達國家（主要是美國）也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍、指標(biāo)和遵約機制。發(fā)展中國家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達國家資金和技術(shù)支持下開展積極的減緩行動。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減緩行動目標(biāo)，在發(fā)達國家承擔(dān)有國際法律約束力的中期減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)法律形式明確發(fā)展中國家的減緩行動，認可發(fā)展中國家的減排努力。

　　三要切實落實有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排。目前大部分發(fā)展中國家都采取了應(yīng)對氣候變化的積極行動，但國際社會仍缺乏對發(fā)展中國家國內(nèi)行動的有效支持。只有建立有效機制，并為發(fā)展中國家提供足夠的資金和技術(shù)支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動，從而為實現(xiàn)全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長期目標(biāo)作出積極貢獻。

　　四是細化《坎昆協(xié)議》中有關(guān)“三可”和透明度問題的具體安排?！犊怖f(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，我們支持德班會議就發(fā)達國家減排承諾及其對發(fā)展中國家資金、技術(shù)支持的“三可”，以及發(fā)展中國家自主減緩行動的“國際磋商和分析”作出細化具體安排。同時要保證這種安排充分體現(xiàn)發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　氣候變化國際談判是一項長期、艱巨的任務(wù)?？怖h表明，經(jīng)歷20年談判形成的聯(lián)合國多邊機制及其所確定的《公約》和《議定書》，具有強大的生命力和不可替代的作用。只要各國從維護全人類利益的大局出發(fā)，拿出切實的合作意愿，本著妥協(xié)的精神，堅持《公約》、《議定書》的基本框架及其所確定的原則，就能把國際合作應(yīng)對氣候變化的進程不斷推向前進。中國過去、現(xiàn)在和將來都是積極推動氣候變化國際談判進程的建設(shè)性力量。我們將繼續(xù)與各方一道做出積極努力，爭取推動德班會議取得積極成果。 (國家發(fā)展和改革委員會副主任  解振華)