坎昆會(huì)議期間，中國(guó)代表團(tuán)全面參與談判磋商，堅(jiān)持維護(hù)談判進(jìn)程的公開(kāi)透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個(gè)談判議題提出建設(shè)性方案。特別是在關(guān)于全球長(zhǎng)期目標(biāo)、京都議定書(shū)第二承諾期、發(fā)展中國(guó)家減緩行動(dòng)的“國(guó)際磋商與分析”和發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾等分歧較大的問(wèn)題的談判中，積極與各方溝通協(xié)調(diào)，開(kāi)展了大量艱苦細(xì)致的工作，并顯示了足夠的靈活性，推動(dòng)形成了最終為各方接受的妥協(xié)方案。墨西哥和卡爾德龍總統(tǒng)多次對(duì)中方表示肯定和感謝，國(guó)際社會(huì)也對(duì)中方的努力和貢獻(xiàn)給予積極評(píng)價(jià)。

　　三、氣候變化談判仍然任重道遠(yuǎn)

　　今年年底，《公約》第十七次締約方會(huì)議和《議定書(shū)》第七次締約方會(huì)議將在南非德班舉行，談判任務(wù)依然艱巨。要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，鞏固已有成果，凝聚新的共識(shí)，將政治意愿轉(zhuǎn)化為德班會(huì)議的進(jìn)展，還有許多工作要做。德班會(huì)議應(yīng)嚴(yán)格遵循“巴厘路線圖”授權(quán)，落實(shí)《坎昆協(xié)議》成果，就加強(qiáng)《公約》和《議定書(shū)》的實(shí)施達(dá)成廣泛、均衡的成果，完成以下四項(xiàng)主要任務(wù)。

　　一是要談判確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書(shū)》第二承諾期的大幅絕對(duì)量化減排指標(biāo)。《議定書(shū)》是雙軌談判機(jī)制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實(shí)《坎昆協(xié)議》關(guān)于確?！蹲h定書(shū)》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊?，?yīng)盡快談判確定簽署《議定書(shū)》的發(fā)達(dá)國(guó)家在第二承諾期的減排指標(biāo)，這是德班會(huì)議最為緊迫的任務(wù)。《議定書(shū)》第二承諾期是發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)定不移的訴求，關(guān)系到現(xiàn)有法律框架的延續(xù)，關(guān)系到發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的政治互信。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)根據(jù)《坎昆協(xié)議》的要求，進(jìn)一步提高其減排承諾水平。只有發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行中期大幅度減排，才有可能實(shí)現(xiàn)《坎昆協(xié)議》所確立的全球氣溫上升幅度不超過(guò)2攝氏度的長(zhǎng)期目標(biāo)。也只有明確了《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家在第二承諾期的減排指標(biāo)，才能為非《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家確定可比的減排指標(biāo)。

　　二要明確非《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家可比的減排承諾，確定發(fā)展中國(guó)家的自主減緩行動(dòng)。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書(shū)》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書(shū)》發(fā)達(dá)國(guó)家（主要是美國(guó)）也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍、指標(biāo)和遵約機(jī)制。發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家資金和技術(shù)支持下開(kāi)展積極的減緩行動(dòng)。很多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)提出了到2020年的自主減緩行動(dòng)目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)有國(guó)際法律約束力的中期減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)法律形式明確發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)，認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家的減排努力。

　　三要切實(shí)落實(shí)有關(guān)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的安排。目前大部分發(fā)展中國(guó)家都采取了應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)，但國(guó)際社會(huì)仍缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)行動(dòng)的有效支持。只有建立有效機(jī)制，并為發(fā)展中國(guó)家提供足夠的資金和技術(shù)支持，發(fā)展中國(guó)家才能有效開(kāi)展減緩行動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

　　四是細(xì)化《坎昆協(xié)議》中有關(guān)“三可”和透明度問(wèn)題的具體安排。《坎昆協(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，我們支持德班會(huì)議就發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)支持的“三可”，以及發(fā)展中國(guó)家自主減緩行動(dòng)的“國(guó)際磋商和分析”作出細(xì)化具體安排。同時(shí)要保證這種安排充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

　　氣候變化國(guó)際談判是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)?？怖?huì)議表明，經(jīng)歷20年談判形成的聯(lián)合國(guó)多邊機(jī)制及其所確定的《公約》和《議定書(shū)》，具有強(qiáng)大的生命力和不可替代的作用。只要各國(guó)從維護(hù)全人類利益的大局出發(fā)，拿出切實(shí)的合作意愿，本著妥協(xié)的精神，堅(jiān)持《公約》、《議定書(shū)》的基本框架及其所確定的原則，就能把國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程不斷推向前進(jìn)。中國(guó)過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)都是積極推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程的建設(shè)性力量。我們將繼續(xù)與各方一道做出積極努力，爭(zhēng)取推動(dòng)德班會(huì)議取得積極成果。 (國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任  解振華)