氣候變化問題關(guān)系人類生存和各國發(fā)展。國際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化是大勢(shì)所趨。在各方共同努力下，去年底的聯(lián)合國氣候變化坎昆會(huì)議最終達(dá)成了《坎昆協(xié)議》，這對(duì)于進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，繼續(xù)推動(dòng)談判進(jìn)程具有重要意義。

　　一、坎昆會(huì)議是氣候變化談判向前邁出的重要一步

　　《坎昆協(xié)議》是關(guān)于加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）和《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）實(shí)施的一系列決定的總稱，是在《公約》和《議定書》雙軌談判中取得的平衡結(jié)果，主要包括兩部分內(nèi)容：

　　一是根據(jù)“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”，就加強(qiáng)《公約》實(shí)施作出框架性安排。在共同愿景問題上，確定了將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)的全球長期目標(biāo)，并要求在今年的南非德班會(huì)議上審議2050年長期減排目標(biāo)及全球排放達(dá)到峰值的時(shí)間框架。在減緩問題上，要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)全經(jīng)濟(jì)范圍的絕對(duì)減排指標(biāo)，發(fā)展中國家在可持續(xù)發(fā)展框架下采取國內(nèi)適當(dāng)減緩行動(dòng)。決定啟動(dòng)提高發(fā)達(dá)國家減排指標(biāo)可比性的國際進(jìn)程，對(duì)發(fā)展中國家自主減緩行動(dòng)進(jìn)行國內(nèi)“三可”，并以非侵入性、非懲罰性和尊重國家主權(quán)的方式對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行“國際磋商和分析”。在適應(yīng)問題上，決定建立“坎昆適應(yīng)框架”，設(shè)立具有明確職能的適應(yīng)委員會(huì)，幫助最不發(fā)達(dá)國家制定和實(shí)施國家適應(yīng)計(jì)劃。在資金問題上，決定建立“綠色氣候基金”，要求發(fā)達(dá)國家落實(shí)快速啟動(dòng)資金，并承諾到2020年每年動(dòng)員1000億美元支持發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣候變化。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上，決定建立技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)讓機(jī)制，明確該機(jī)制由技術(shù)執(zhí)行委員會(huì)和技術(shù)中心網(wǎng)絡(luò)組成。二是按照《議定書》工作組相關(guān)授權(quán)作出的決定。要求《議定書》工作組盡快完成談判，以確保在《議定書》第一和第二承諾期之間沒有空當(dāng)，并敦促發(fā)達(dá)國家按照政府間氣候變化專門委員會(huì)提出的25%—40%整體中期減排幅度進(jìn)一步提高減排承諾水平。

　　在坎昆會(huì)議成果中，有一系列值得稱道的亮點(diǎn)，一是首次在締約方會(huì)議決定中明確寫入了發(fā)達(dá)國家的歷史責(zé)任，要求發(fā)達(dá)國家必須率先減排并進(jìn)一步提高減排承諾。二是《議定書》的談判取得積極進(jìn)展，明確要求確保議定書第一和第二承諾期之間沒有空當(dāng)，反映了國際社會(huì)延續(xù)議定書的主流意見。三是發(fā)展中國家關(guān)心的適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題的機(jī)制安排取得了重要進(jìn)展。四是進(jìn)一步重申了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是發(fā)展中國家首要和壓倒一切的優(yōu)先任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)各方公平獲得可持續(xù)發(fā)展空間的權(quán)利。五是在會(huì)前被視為難點(diǎn)的“三可”和“國際磋商和分析”問題上達(dá)成了原則共識(shí)，為會(huì)議取得平衡的成果掃除了障礙。

　　國際社會(huì)普遍積極評(píng)價(jià)坎昆會(huì)議，認(rèn)為會(huì)議取得了務(wù)實(shí)成果，符合各方預(yù)期，令國際社會(huì)重拾信心。應(yīng)該看到，《坎昆協(xié)議》是目前情況下各方能夠達(dá)成的最大程度的妥協(xié)，具有重要意義，一是堅(jiān)持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，維護(hù)了《公約》和《議定書》的基本框架和雙軌談判機(jī)制，在《哥本哈根協(xié)議》政治共識(shí)基礎(chǔ)上把談判整體向前推進(jìn)了一大步。二是增強(qiáng)了各國之間的政治互信，堅(jiān)定了各方合作應(yīng)對(duì)氣候變化的信心和決心，使談判重回健康軌道。

　　與此同時(shí)，我們也清醒地看到，《坎昆協(xié)議》作為各方妥協(xié)的結(jié)果，盡管確立了“巴厘路線圖”談判最終成果的基本框架，但并未完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判，各方在很多實(shí)質(zhì)問題上的分歧并未消除；會(huì)議未能就《議定書》第二承諾期作出明確安排，在適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題上的進(jìn)展也遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的期望和“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”的要求。今年的談判仍將面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　二、中國為達(dá)成坎昆協(xié)議做出了重要貢獻(xiàn)

　　哥本哈根會(huì)議曾引發(fā)了一些締約方對(duì)聯(lián)合國多邊進(jìn)程有效性的質(zhì)疑。在此情況下，中國與廣大發(fā)展中國家一道，旗幟鮮明地支持聯(lián)合國多邊談判機(jī)制，要求2010年增加工作組談判會(huì)議，為坎昆會(huì)議取得務(wù)實(shí)成果、談判重回正軌做出了積極貢獻(xiàn)。

　　我們就重大問題從各個(gè)層面與各方坦誠、深入交換看法，增進(jìn)相互理解，推動(dòng)彌合分歧，凝聚政治推動(dòng)力。廣做各方工作，利用“基礎(chǔ)四國”、“77國集團(tuán)+中國”等機(jī)制加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)協(xié)作，利用各種渠道加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的對(duì)話，為開好坎昆會(huì)議做了有效鋪墊。中方還與會(huì)議東道國密切溝通，為墨西哥當(dāng)好東道主、辦好坎昆會(huì)議提供了有益建議和全面支持。我國還于2010年10月在天津承辦了坎昆會(huì)議前的最后一次談判會(huì)議，形成了推動(dòng)坎昆會(huì)議“在兩軌之間和兩軌內(nèi)各要素之間達(dá)成一系列平衡成果”的主流共識(shí)，為坎昆會(huì)議取得成功奠定了基礎(chǔ)。我們還采取切實(shí)行動(dòng)，推動(dòng)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成，基本實(shí)現(xiàn)了單位GDP能耗比2005年降低20%左右的目標(biāo)，相當(dāng)于減少CO2排放15億噸以上，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)；我們還通過制定“十二五”規(guī)劃，將應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展放到更為重要的戰(zhàn)略位置，增強(qiáng)了各方共同應(yīng)對(duì)氣候變化的信心。國際社會(huì)高度肯定我國積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)。