“付費(fèi)”是治污市場(chǎng)化終點(diǎn)嗎？

　　是否付費(fèi)并非問題關(guān)鍵

　　對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)是對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)最高層次的要求

　　在去年出臺(tái)的相關(guān)文件里，國(guó)家首次明確了“誰污染誰付費(fèi)”的環(huán)境保護(hù)原則，從宏觀層面開始由“誰污染誰治理”轉(zhuǎn)變。但實(shí)際上，污染者付費(fèi)的原則早已在水、大氣、固廢等領(lǐng)域得到實(shí)施，而相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展也正是得益于此。而如今，這一原則在國(guó)家層面上的確立，將更加有利于形成符合市場(chǎng)機(jī)制的環(huán)保格局。

　　早在五六年前，業(yè)內(nèi)就已經(jīng)提出，“誰污染誰治理”的原則不利于環(huán)境服務(wù)的外部化，不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化。一方面，污染者常常不具備治理的專業(yè)性，把治理需求停留在企業(yè)內(nèi)部，無法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化目標(biāo)。另一方面，就如同如果人人都自己做飯，那么餐飲業(yè)永遠(yuǎn)也無法得到發(fā)展。必須將內(nèi)部需求外部化，才能開啟相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　污染治理、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)是市場(chǎng)化、專業(yè)化，從產(chǎn)業(yè)角度來講，污染者付費(fèi)的原則有利于實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。但從環(huán)境保護(hù)的終極目標(biāo)來看，自己治理還是付費(fèi)并非問題的關(guān)鍵。

　　據(jù)了解，目前在國(guó)際上通行的是“誰污染誰負(fù)責(zé)”原則，并不一定強(qiáng)調(diào)付費(fèi)，而是強(qiáng)調(diào)一定要有責(zé)任主體。在對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的前提下，企業(yè)自己治理、付費(fèi)治理都是可以的。

　　在傅濤看來，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)是對(duì)環(huán)境保護(hù)最高層次的要求。“可以通過契約合同將具體的治理工作和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁，但責(zé)任不能下移。環(huán)境責(zé)任一定要向最有能力承擔(dān)、違約成本最高的主體轉(zhuǎn)移。”這一原則不僅是對(duì)企業(yè)的要求，對(duì)地方政府同樣適用。

　　事實(shí)上，如果“滿足”于付費(fèi)原則，也存在一定爭(zhēng)議。比如，是否只要交費(fèi)就能排污；比如在現(xiàn)有收費(fèi)機(jī)制不完善的情況下，費(fèi)用不能完全涵蓋治污和修復(fù)成本，可能導(dǎo)致巨大的環(huán)境成本由國(guó)家承擔(dān)等等。

　　從去年發(fā)生的幾起大的污染事故來看，盡管有行政性的處罰措施，但企業(yè)作為污染事故責(zé)任主體被追究責(zé)任、被索償環(huán)境損失，仍然無法順利實(shí)現(xiàn)。這是需要政策層及業(yè)界深入研究的問題。

　　政府能否購(gòu)買減排服務(wù)？

　　政府角色的變化，將促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向服務(wù)業(yè)加速轉(zhuǎn)型

　　以合同減排服務(wù)為代表的合同環(huán)境服務(wù)，有望成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，在2011年獲得國(guó)家的重點(diǎn)支持。環(huán)境保護(hù)部牽頭編寫的環(huán)境服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃正在廣泛征求意見過程中。有關(guān)部門擬在環(huán)保領(lǐng)域引入合同環(huán)境服務(wù)，購(gòu)買者將包括排污企業(yè)和政府。其中，政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)將是最大的亮點(diǎn)。

　　地方政府要改善區(qū)域內(nèi)某湖泊的水質(zhì)，以前的做法是分頭做規(guī)劃、然后招標(biāo)工程。今后，這一系列工作都可以由減排服務(wù)提供商大包大攬，提供“一條龍”服務(wù)，湖泊水質(zhì)達(dá)到合同要求，政府才付費(fèi)給企業(yè)。這就是合同減排的模式。而這個(gè)模式，同樣可以應(yīng)用到工業(yè)企業(yè)污染治理過程中。

　　地方政府采購(gòu)專業(yè)環(huán)境服務(wù)有著現(xiàn)實(shí)的需求。一方面，政府在綜合協(xié)調(diào)上的優(yōu)勢(shì)并不代表在污染治理方面的專業(yè)性，面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境問題，再將治理的需求進(jìn)行簡(jiǎn)單分解已經(jīng)不能有效解決問題。另一方面，如果不針對(duì)環(huán)境效果進(jìn)行投資，沒有敢于對(duì)環(huán)境效果負(fù)責(zé)的提供商，那么極容易出現(xiàn)環(huán)保投入的不經(jīng)濟(jì)、投資效率低下，甚至出現(xiàn)花冤枉錢的現(xiàn)象。

　　專業(yè)性、系統(tǒng)性上的欠缺讓包括政府、企業(yè)的治理用戶對(duì)采購(gòu)專業(yè)環(huán)境服務(wù)有著現(xiàn)實(shí)的需求，經(jīng)過近年來的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)中各環(huán)節(jié)的水平和質(zhì)量已經(jīng)有所提高，基本具備支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力。但供需雙方要順利“接上頭”還是有著現(xiàn)實(shí)的障礙。在目前的財(cái)稅體制下，地方政府可以動(dòng)用財(cái)政資金采購(gòu)環(huán)境治理工程、設(shè)備，但還不能采購(gòu)減排服務(wù)。對(duì)此，相關(guān)的溝通工作、試點(diǎn)即將進(jìn)行。

　　據(jù)悉，有關(guān)部門擬選定在土壤、河流、生態(tài)修復(fù)等方面進(jìn)行合同環(huán)境服務(wù)試點(diǎn)。由于合同環(huán)境服務(wù)外部性強(qiáng)，不能像合同能源管理那樣以能源為計(jì)量單位，如何確定受益主體、量化計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、完善日后評(píng)估，都是試點(diǎn)有待解決的問題。