“兩上兩下”突出結(jié)構(gòu)減排

　　“由于目標的制定取決于下一步經(jīng)濟增長的控制，所以對于‘雙八雙十’的目標，環(huán)保部門內(nèi)部還有爭議。”上述知情人士稱。

　　而這也是今年以來一些地方拉閘限電的原因，即由GDP目標變動導(dǎo)致節(jié)能減排任務(wù)難以完成。

　　國際氣候組織總裁吳昌華日前接受記者采訪時表示，由于地方政府的減排任務(wù)是年初按照GDP的增長預(yù)期進行的減排量分配，所以到年中或年末時由于經(jīng)濟增長過快，計算基數(shù)變化了，所以減排量需要重新?lián)Q算并加大力度，因此為了達到既定減排目標導(dǎo)致了拉閘限電現(xiàn)象的產(chǎn)生。

　　對此，記者了解到，“十二五”規(guī)劃將改變減排方式，由“十一五”以建污水處理廠和脫硫設(shè)施為主的工程減排轉(zhuǎn)變?yōu)槔^續(xù)推進工程和管理減排的同時，以結(jié)構(gòu)減排為主推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　此前，環(huán)保部部長周生賢撰文稱，“十二五”環(huán)保發(fā)展的主要目標為主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國環(huán)境保護新路子。

　　“‘十二五’污染減排很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰力度。”環(huán)境保護部總量司司長趙華林日前在接受記者采訪時表示，他表示，“十二五”期間將把結(jié)構(gòu)減排放在首位，強化工程減排和管理減排，堅持全防全控、重點攻堅、高效治理。“進一步提高造紙、紡織、皮革、化工等行業(yè)的主要污染物排放標準，全面啟動縣縣建設(shè)污水處理廠工程，開展農(nóng)業(yè)源污染減排工程建設(shè)；繼續(xù)加強燃煤電廠脫硫，切實加強電廠脫硝，嚴格控制機動車尾氣排放。”

　　其中，在減排任務(wù)分解上將采取“兩上兩下”的方式。即環(huán)保部制定一份“十二五”減排的指南給各個省區(qū)，然后省區(qū)根據(jù)這個指南上報該省“十二五”減排計劃的初稿，此為“一上”；隨后環(huán)保部組織專家進行審查，再發(fā)給省區(qū)稱為“一下”；地方根據(jù)該稿再進行修改，此為“二上”；最后經(jīng)過中央同意，最終確定下發(fā)“十二五”的減排計劃，稱為“二下”。

　　“由于減排的污染物控制種類增加，農(nóng)業(yè)源、機動車減排等新領(lǐng)域的拓展，‘十二五’減排將強化減排設(shè)施的升級改造，完善污水處理收費、脫硝電價、排污權(quán)交易等環(huán)境經(jīng)濟政策。”趙華林表示，“十二五”將把農(nóng)業(yè)源，主要是畜禽養(yǎng)殖、COD和氨氮，還有機動車的污染控制納入總量控制約束性指標的控制范圍。