但在訴諸法律訴訟之前，對于誰來以原告的身份提起訴訟，番禺區(qū)人民檢察院和環(huán)保局有一番小“推讓”。

　　羅安民回憶說，番禺區(qū)人民檢察院提出，環(huán)保部門作為環(huán)境管理者，掌握了采集證據(jù)的技術(shù)手段和監(jiān)測工具，在訴訟過程中承擔(dān)訴訟舉證責(zé)任時有著得天獨厚的條件。而環(huán)保局認(rèn)為自身是行政管理機關(guān)，擔(dān)當(dāng)著做出、執(zhí)行決策的職責(zé)，如果再代表公眾起訴污染企業(yè)，似乎有運動員和裁判兼于一身之嫌。

　　在一番深思熟慮和充分論證后，雙方?jīng)Q定借鑒全省第一宗環(huán)境公益訴訟的做法，由番禺區(qū)人民檢察院代表國家提起訴訟。

　　“染整廠排放污水污染的蝦導(dǎo)涌水域?qū)儆趪宜械乃Y源，那么由檢察院擔(dān)當(dāng)原告不但有法律依據(jù)而且切實可行。”思路一旦確定，今年3月31日，番禺區(qū)人民檢察院正式向廣州海事法院起訴，并最終贏得這場官司的勝利。

　　采訪中，記者問道，如果越來越多的人將維護(hù)環(huán)境權(quán)益求助于公益訴訟，會不會增加環(huán)保部門的工作量？如果群眾或社會組織濫用訴權(quán)，又會不會造成工作負(fù)擔(dān)呢？

　　羅安民坦言，最初決定進(jìn)行公益訴訟時也曾有過顧慮。但他也表示，打這場官司的初衷，就是希望在促成環(huán)境公益訴訟往前發(fā)展的同時，讓那些污染嚴(yán)重的企業(yè)受到法律的制裁，從而加大環(huán)境保護(hù)的力度，促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法的力度。

　　同時，他告訴記者，廣東省兩例環(huán)境公益訴訟案的勝訴，對于維護(hù)環(huán)境利益的公眾和組織來說是一個極大的鼓舞。據(jù)他了解，番禺區(qū)人民檢察院正在總結(jié)經(jīng)驗，希望通過司法上的實踐和探索，能為提起公益訴訟的個人或組織，提供經(jīng)驗上的支持和幫助。今后他們將鼓勵更多的律師和社會組織，以訴訟主體的身份，積極參與環(huán)境公益訴訟案件。

　　取證

　　專業(yè)人才＋專業(yè)技術(shù)

　　確保證據(jù)確鑿有效

　　公益訴訟的思路確定下來后，證據(jù)的問題便凸顯出來了。盡管在確定染整廠為污染源時，番禺區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊的工作人員便在現(xiàn)場即時采集水樣，初步確定了污染事實的存在，但要形成完整的證據(jù)鏈，這些顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　番禺區(qū)環(huán)保局監(jiān)督科的工作人員介紹說，接到群眾投訴反映后，區(qū)環(huán)境監(jiān)測站分別在東泰廠偷排口和河涌排水口抽取廢水進(jìn)行了監(jiān)測，監(jiān)測項目包括pH值、CODcr、氨氮、色度和硫化物等，結(jié)果顯示工廠偷排污水COD超過《水污染排放限制》第二時段一級標(biāo)準(zhǔn)值2.66倍，色度超標(biāo)20倍，重金屬超標(biāo)62倍。

　　而要向污染企業(yè)提出民事賠償要求，就必須對其污染行為造成的環(huán)境經(jīng)濟損失進(jìn)行評估。為此，番禺區(qū)人民檢察院又委托區(qū)環(huán)境科學(xué)研究所出具了《量化分析報告》，報告對染整廠排污所造成的環(huán)境損害進(jìn)行了科學(xué)的量化研究，其水質(zhì)模型模擬與監(jiān)測結(jié)果相互印證，表明此廠的違法排污與環(huán)境損失存在明確的因果關(guān)系；并對具體的環(huán)境經(jīng)濟損失總量進(jìn)行了評估，認(rèn)定損失和費用合計在6.25萬元以上。

　　“在庭審時，檢察院向法院提供了詢問筆錄、調(diào)查筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、環(huán)境監(jiān)測結(jié)果和現(xiàn)場取證照片等，法院認(rèn)為這些證據(jù)形成完整的證據(jù)鏈，予以采信。”羅安民表示，充分完整的證據(jù)成為勝訴的關(guān)鍵因素之一。

　　羅安民說，控告污染企業(yè)需要很高的技術(shù)要求，作為普通公眾的個人或社會組織，缺乏相應(yīng)的技術(shù)手段和監(jiān)測工具，無法獲得充分確鑿的證據(jù)。而作為環(huán)境管理者的環(huán)保部門，則可以通過現(xiàn)場檢查、取樣監(jiān)測等途徑發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境侵害行為，并收集證據(jù)；同時，環(huán)保部門擁有采集證據(jù)的技術(shù)手段、監(jiān)測工具和專業(yè)技術(shù)人才，能順利有效地采集證據(jù)。

　　縱觀案件的全過程，不僅在證據(jù)的要求、調(diào)查取證的合法性上，在訴訟主體的確定、損失結(jié)果的認(rèn)定、侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定等方面，都做了有益的探索。