統(tǒng)一政策規(guī)劃

　　不過，看起來完備的技術(shù)路線，也未必能解決工業(yè)整體的低碳問題。因為中國的碳排放清單尚不清晰，由此也無法在整體規(guī)劃上做詳盡的低碳減排安排。

　　周大地對記者表示，中國現(xiàn)在發(fā)展低碳化，是把應(yīng)對氣候變化變成我們經(jīng)濟社會發(fā)展的實質(zhì)性目標(biāo)，但怎么做還是要探尋。除了我們已經(jīng)有的政策外，搞低碳化發(fā)展還要搞清楚碳到底是從哪里來的。

　　“我們搞節(jié)能減排這么多年，但還有一些地方搞不清楚碳到底是哪里來的，這就要搞清溫室氣體排放的清單問題，即哪些活動是高碳的、哪些活動是低碳的，哪些是增加碳排放的、哪些是促進低碳發(fā)展的。”周大地說。

　　如果沒有對整體碳排放的掌握，就無法了解單一環(huán)節(jié)上的減排是否會增加整體的排放負(fù)擔(dān)。舉例來說，處理污水中的COD(化學(xué)需氧量)可以對水進行潔凈，但這項工作中卻需要耗費大量能量；又比如在電力部門實施CCS，可以捕捉CO2，但同樣會降低電力生產(chǎn)效率，耗費能量。

　　缺乏能源清單所帶來的另一個問題就是會使一些地方盲目發(fā)展。比如，現(xiàn)在各地上太陽能項目較多，但生產(chǎn)太陽能所需的多晶硅本身是高耗能的產(chǎn)品，盲目生產(chǎn)反而會造成生產(chǎn)地能耗和排放的增加。

　　所以，工業(yè)減排和實行低碳經(jīng)濟發(fā)展都必須對碳排放全流程實施有機控制，這既需要政府部門做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研，也需要規(guī)劃部門做出適應(yīng)全局的合理規(guī)劃，使碳排放既做到行業(yè)間平衡，也做到區(qū)域間平衡。如果進一步同國際接軌，還需要做到國際間的平衡。

　　我國的能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)十分缺乏，但就在“十一五”期間，已經(jīng)安排國家統(tǒng)計局做好能源數(shù)據(jù)的調(diào)查，而且國家統(tǒng)計局已經(jīng)在內(nèi)部成立了能源司專門負(fù)責(zé)此事。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的最大問題是成本和市場問題，企業(yè)是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟的主體，如果沒有對節(jié)能、可再生能源、技術(shù)進步、減排技術(shù)等的財政激勵政策和投融資優(yōu)惠政策的支持，企業(yè)在推進低碳經(jīng)濟方面將面臨自身和市場機制無法解決的問題，難有大的作為。

　　從國際競爭角度看，發(fā)達國家在企業(yè)排放、開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品過程中付出了額外成本，使其在國際市場上的競爭力有所下降，如果不能及時產(chǎn)生全球性的低碳市場，并制定相應(yīng)的制度和規(guī)則，其在這方面所形成的技術(shù)優(yōu)勢將難以獲得市場回報。特別是作為能源和碳排放大國的美國是否參與低碳競爭仍是很大的變數(shù)。

　　在全球金融危機的背景下，各國廠商能否從中找到低碳發(fā)展的升級、各國政府是否愿意通過應(yīng)對全球氣候變暖的挑戰(zhàn)而投資于能源、碳減排技術(shù)以及運輸系統(tǒng)，來使經(jīng)濟復(fù)蘇，也還需要進一步觀察。

　　低碳發(fā)展道路還要求在公平的國際氣候體制下，通過合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)支持，使低碳技術(shù)能在全球推廣，從而提高能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、轉(zhuǎn)化和終端消費過程中的效率，減少能源消耗和碳排放，所有這些解決全球公共物品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機制都同獲取低碳技術(shù)商業(yè)利益最大化的目的有所沖突，需要在新的國際氣候體制下加以解決。而這都需要統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計。